Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1677/2016 ~ М-1532/2016 от 25.04.2016

Дело № 2-1677/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2016г.                                                                              г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

    судьи Санатулловой Ю.Р.,

    при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панкова С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Панков С.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, уволен по выслуге лет, период службы в календарном исчислении составляет более <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном порядке обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил необходимые документы секретарю комиссии. Заявление истца было рассмотрено Территориальной подкомиссией ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о направлении пакета документов, представленных им в УФСИН России по Ульяновской области, в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке истца с составом семьи 4 человека на учет в целях получения единовременной социальной выплаты. Однако, в нарушение сроков, Комиссией ФСИН России до настоящего времени не рассмотрено его заявление и документы, не принято решение по существу. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие ФСИН России в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления для получения единовременной социальной выплаты, признать право на получение единовременной социальной выплаты, возложить обязанность на ответчиков поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека.

     Истец Панков С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, привел вышеуказанные доводы. Пояснил, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО10, имеет двоих несовершеннолетних детей. У него, его супруги и дочери ФИО12 не имеется в собственности жилых помещений, у дочери ФИО11 имеется в собственности <данные изъяты> доля квартиры по адресу: <адрес>А, <адрес>. Его супруга и дети зарегистрированы в вышеуказанной квартире. До ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО8 В данной квартире он был зарегистрирован как племянник ФИО8, но фактически она его родственницей не является. После подачи ДД.ММ.ГГГГ рапорта о постановке на учет ему было рекомендовано зарегистрировать всех членов его семьи по одному адресу, в связи с чем, он обратился к ФИО8 с указанной просьбой, но она отказала и попросила его сняться с регистрационного учета. В связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ. постоянной регистрации он не имеет, временно зарегистрирован в одной квартире со своими членами семьи по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области Мошков А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что Книга учета граждан заполняется в порядке очередности в соответствии с датой регистрации в Книге учета заявлений (рапортов) сотрудников уголовно-исполнительной системы, изменения, вносимые в нее, заверяются подписью секретаря комиссии ФСИН России. В связи с чем, вопрос о постановке на учет Панкова С.В. может быть рассмотрен только в порядке очередности подачи истцом заявления. Согласно Книге учета заявлений, заявление Панкова С.В. о постановке на учет зарегистрировано под номером №. При этом в настоящее время комиссией ФСИН России в порядке обшей очередности рассмотрен вопрос о постановке на учет лишь в отношении сотрудника, чей рапорт зарегистрирован под номером №. Кроме того, на момент подачи рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты обеспеченность Панкова С.В. и членов его семьи жильем составляла 17,03 кв.м., на одного человека, что больше учетной нормы. После подачи рапорта истец снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и временно зарегистрировался по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, где зарегистрированы члены его семьи. Обеспеченность истца и его членов семьи жильем в настоящее время меньше учетной, полагает, что этим истец сознательно ухудшил свои жилищные условия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30.12. 2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24.04.2013 № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, членам их семей и уволенным сотрудникам.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4 Порядка).

Во исполнение п. 5 указанного Порядка в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются в том числе и выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. А также документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанный документ действовал до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 7 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России); комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии).

В силу п. 10, 10.1. Порядка Территориальные подкомиссии осуществляют следующие функции в отношении указанных в п.7 сотрудников УИС: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 19. Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п. 20 Порядка): о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Во исполнение п. 21. Порядка в протоколе заседания Комиссии ФСИН России указываются основания принятых решений. Из материалов дела следует, что Панков С.В., старший прапорщик внутренней службы, проходил службу в уголовно-исполнительной системе России в должности младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга Панкова С.В. на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты>, что подтверждается его послужным списком.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил пакет документов секретарю комиссии. Документы были проверены, приняты.

Заявление истца было рассмотрено Территориальной подкомиссией ДД.ММ.ГГГГ с принятием решения УФСИН России по Ульяновской области о направлении пакета документов, представленных Панковым С.В. в УФСИН России по Ульяновской области, в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке истца с составом семьи 4 человека на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ. истец был уведомлен о принятии Территориальной подкомиссией решения о направлении пакета документов в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Сведений о принятии Комиссией ФСИН России решения по вопросу постановки Панкова С.В. на учет в целях получения единовременной социальной выплаты до настоящего времени не имеется.

Вместе с тем, согласно п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, требования истца о признании бездействия ответчиков в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления для получения единовременной социальной выплаты удовлетворению не подлежат.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Как следует из представленных документов Панков С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. По указанному адресу также зарегистрирована ФИО8

Члены семьи истца: супруга ФИО10, дети ФИО11 и ФИО12 зарегистрированы в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. Собственниками указанной квартиры являются ФИО13 (отец супруги истца), ФИО11 (дочь истца), ФИО14 (сестра супруги истца) в равных долях (по <данные изъяты>). ФИО13 и ФИО14 также зарегистрированы в указанной квартире.

Изначально указанная квартира находилась в общей долевой собственности ФИО13, ФИО15 (матери супруги истца), ФИО11 После смерти ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ собственником ее доли квартиры на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию с ДД.ММ.ГГГГ стала ФИО14

Истец с составом семьи 4 человека проживает на основании договора найма жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. в общежитии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области по адресу: <адрес>, комната №.

Указанные документы были представлены истцом в полном объеме.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, УОГУП БТИ, в собственности истца ФИО2, его супруги и дочери ФИО12 не имеется жилых помещений. Как указывалось выше, дочери истца ФИО11 принадлежит <данные изъяты> доля квартиры по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Таким образом, обеспеченность ФИО2 и членов его семьи на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составляла <данные изъяты>.м. на каждого ((54,87:2) х 1 + (67,8 : 5) х 3) : 4), то есть более <данные изъяты>.

Следовательно, истец и члены его семьи являлись обеспеченными жилой площадью и правовых оснований на получение единовременной выплаты на приобретение строительства жилья Панков С.В. не имел.

После подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ истец Панков С.В. снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и с указанной даты временно зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> <адрес>, где зарегистрированы члены его семьи.

Указанные сведения истцом в Комиссию ФСИН России не предоставлялись.

В настоящее время обеспеченность истца Панкова С.В. и членов его семьи жилой площадью составляет менее учетной нормы – 11,3 кв.м. (67,8 : 6).

Факт проживания истца в общежитии по договору найма не имеет правового значения по данному делу и не влияет на его обеспеченность жилой площадью по месту его регистрации.

В соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга, несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Поскольку указанный перечень не является исчерпывающим суд полагает, что снятие истца Панкова С.В. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, является намеренным ухудшением жилищных условий.

Таким образом, у Панкова С.В. отсутствуют правовые основания для постановки его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Панкова С.В. к УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░░░