Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7-431/2020 от 23.06.2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 08 июля 2020 года № 7-431/2020

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу защитника Козырева А.В. Ивановой А.Н. на решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 22.05.2020, которым постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области С.С.Н. от 10.04.2020 №..., вынесенное в отношении мастера, занятого на лесосеках, акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» Козырева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставлено без изменения, жалоба защитника Козырева А.В. Ивановой А.Н. – без удовлетворения,

установила:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области С.С.Н. от 10.04.2020 №... мастер, занятый на лесосеках, акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» Козырев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник Козырева А.В. по доверенности Иванова А.Н. обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на недоказанность вины Козырева А.В. в совершении административного правонарушения.

Козырев А.В. и его защитник Иванова А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Исполняющий обязанности заместителя начальника Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области Савкин С.Н., вынесший оспариваемое постановление, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе защитник Козырева А.В. Иванова А.Н., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 03.02.2020 старшим специалистом 2 разряда Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества в отношении мастера, занятого на лесосеках, акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» Козырева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, в соответствии с которым Козырев А.В., являясь должностным лицом, в лесосеке 1, расположенной в квартале 15 выделе 36 <адрес>, при выполнении лесосечных работ в период с декабря 2019 года по январь 2020 года разместил бытовую и производственную площадку без соблюдения условий технологической карты лесосечных работ.

Постановлением начальника Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества от 04.02.2020 Козырев А.В. был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Вытегорского районного суда от 05.03.2020 названное постановление было отменено с возвращением дела на новое рассмотрение. Одним из оснований отмены постановления послужило отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем извещении Козырева А.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При новом рассмотрении дела Козырев А.В. оспариваемым постановлением был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя постановление без изменения, судья районного суда указал, что о времени и месте рассмотрения дела Козырев А.В. был извещен надлежащим образом, копию протокола об административном правонарушении получил 06.02.2020, вина должностного лица подтверждается собранными в ходе производства по делу доказательствами, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем с таким выводом судьи нельзя согласиться.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства извещения Козырева А.В. о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом административного органа не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности заместителя начальника Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанные обстоятельства не были учтены судьей первой инстанции при вынесении решения.

В то же время допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства является недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 22.05.2020 и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10.04.2020 №..., вынесенные в отношении Козырева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 22.05.2020, постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Вытегорского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области С.С.Н. от 10.04.2020 №..., вынесенные в отношении мастера, занятого на лесосеках, акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» Козырева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова