Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-114/2021 от 06.04.2021

Производство №5-114/2021

УИД: 28RS0015-01-2021-000441-77

Постановление

по делу об административном правонарушении

13 мая 2021 года                  г.Райчихинск

Судья Райчихинского городского суда Амурской области Никулин С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении

Ежовой Галины Николаевны, родившейся <данные изъяты> зарегистрированной по месту жительства по <адрес>, привлекавшейся к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3000 руб.

установил:

в Райчихинский городской суд Амурской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Ежовой Г.Н.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует что, ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 30 минут в кафе «Причал», расположенном в доме №13 по ул.Советская п.Прогресс Амурской области, Ежова Г.Н. осуществляла торговлю, при этом, в нарушение Постановления Правительства Амурской области от 10 апреля 2020 года №214, Распоряжения Губернатора Амурской области №10 от 27 января 2020 года, Постановления Правительства РФ №417 от 2 апреля 2020 года, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Участковым уполномоченным полиции МОМВД России «Райчихинское» ФИО6 действия Ежовой Г.Н. квалифицированы по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Ежова Г.Н. не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом. Ежова Г.Н. предоставила в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовки к судебному разбирательству.

Рассматривая ходатайство Ежовой Г.Н. об отложении судебного заседания, суд оснований для его удовлетворения не находит. Ежова Г.Н. в суд не явилась, ходатайство не поддержала. Из указанного ходатайства и заявления об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении следует, что о времени и месте проведения судебного заседания Ежова Г.Н. уведомлена заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ознакомлена с материалами дела. Кроме этого, принимая во внимание что Ежовой Г.Н. достоверно было известно о привлечении ее к административной ответственности, по мнению суда у Ежовой Г.Н. было достаточно времени для подготовки к судебному заседанию.

Учитывая изложенное суд определил в удовлетворении ходатайства Ежовой Г.Н. об отложении судебного заседания отказать.

Принимая во внимание принятое решение, а также надлежащее извещение Ежовой Г.Н. о времени и месте судебного заседания, суд определил рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 года №10-р с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 данного распоряжения, всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в объектах розничной торговли, предоставления услуг, местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пп.4 в ред. распоряжения губернатора Амурской области от 25.12.2020 №296-р, п.7 ред. распоряжения губернатора Амурской области от 13.06.2020 № 132-р).

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31 (ред. от 13.11.2020 года) «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» (зарегистрированном в Минюсте России 26.10.2020 № 60563) к местам массового пребывания людей, в числе прочего, относятся торговые объекты, объекты общественного питания, места проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, которым указанное лицо уже было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 30 минут в кафе «Причал», расположенном в доме №13 по ул.Советская п.Прогресс Амурской области Ежова Г.Н. осуществляла торговлю, при этом находилась без средств индивидуальной защиты органов дыханий (маски), чем нарушила Постановление Правительства Амурской области от 10 апреля 2020 года №214, Распоряжение Губернатора Амурской области №10 от 27 января 2020 года и Постановление Правительства РФ №417 от 2 апреля 2020 года.

Из письменных объяснений Ежовой Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ее мужа – индивидуального предпринимателя ФИО2 имеется кафе «Причал», расположенное в доме №13 по ул.Советская п.Прогресс Амурской области. Она работает в кафе продавцом и администратором. Вчера (ДД.ММ.ГГГГ), в вечернее время она находилась в кафе «Причал», где около 22 часов 30 минут осуществляла торговлю и находилась без маски и перчаток, продавала спиртные напитки. Далее приехали сотрудники полиции, которым она оказала неповиновение. По данному факту она свою вину признает и готова нести ответственность.

Из объяснений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ примерно около 22 часов 30 минут в кафе «Причал», расположенном по ул.Советская д.13 п.Прогресс Амурской области он покупал бутылку пива. Через некоторое время прибыли сотрудники полиции и одна из женщин стала вести себя агрессивно, на неоднократные требования она не реагировала. Указывает, что пиво он купил за 150 руб. и она (женщина) осуществляла торговлю без маски и перчатки.

Как следует из сведений системы ГАС «Правосудие», постановлением судьи Райчихинского городского суда Амурской области ДД.ММ.ГГГГ Ежова Г.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом имеющейся по делу совокупности доказательств, судья находит установленным, что Ежова Г.Н. осуществляла торговлю без гигиенической маски для защиты органов дыхания, в нарушение подпункта 4 пункта 7 Распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р (в ред. распоряжения губернатора Амурской области от 25.12.2020 N 296-р).

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ факт повторности привлечения к административной ответственности не нашел отражения. В протоколе должностное лицо административного органа не указало ни одного случая привлечения Ежовой Г.Н. к административной ответственности за аналогичное правонарушение до совершения нарушения, вменяемого ей в вину, и квалифицируя действия Ежовой Г.Н. по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, привело содержание диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ без указания на признак повторности, образующий состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должно быть описано событие правонарушения. Орган, привлекающий к административной ответственности, а также суд не вправе выйти за пределы вменяемого в вину события правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, который является процессуальным документом, на основании которого виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении должностное лицо административного органа не отразило факты привлечения Ежовой Г.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за аналогичное нарушение в период, предшествовавший совершению нарушения, указанного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не описало квалифицирующий признак правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, а именно повторность, и фактически квалифицировало действия Ежовой Г.Н. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для привлечения Ежовой Г.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, поэтому её действия подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

С учетом имеющейся по делу совокупности доказательств, судья находит установленными наличие события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и виновность лица, в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, так как обстоятельства совершения административного правонарушения по данной статье подтверждается материалами дела. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, имеются основания для привлечения Ежовой Г.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначения административного наказания.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для граждан в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания Ежовой Г.Н. судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, её имущественное положение и личность виновной.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения повторно, а именно постановлением судьи Райчихинского городского суда Амурской области №г. от ДД.ММ.ГГГГ Ежова Г.Н. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах и с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности и целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья приходит к выводу о назначении Ежовой Г.Н. административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Ежову Галину Николаевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Амурской области (МО МВД России «Райчихинское»); ИНН №, КПП №, ОКТМО №, р/№, к/с №, в ГРКЦ ГУ Банка России БИК №, КБК №, л/с №, УИН: №.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г.Владивосток, улица Светланская, 54).

Судья                                      Никулин С.Ф.