Решение по делу № 7р-293/2019 от 26.04.2019

Судья федерального суда – Попов А.В.     Дело № 7р – 293/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года                              г.Красноярск, пр.Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Миловой С.А. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «АГРОСФЕРА» (далее – ООО «Агросфера»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Миловой С.А. № 34-518 от 03 декабря 2018 года ООО «Агросфера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель.

Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 06 марта 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, Милова С.А. просит судебное решение отменить, поскольку земельный участок, на котором ООО «Агросфера» осуществлялось строительство зерносушильного комплекса, не состоял на государственном кадастровом учете, относится к землям сельхозназначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в его состав включены сельскохозяйственные угодья: пашни и пастбища; в ходе осмотра было установлено, что ООО «Агросфера» возведен комплекс строений, предназначенных для сушки, временного складирования и учета веса сельхозпродукции, расположенных на бетонном основании, площадь поверхности почвы, перекрытая песчаной смесью и бетонным раствором в результате строительства, составила 21779 м2; доказательств существенного снижения плодородия земель не требуется, так как плодородный слой почвы в результате деятельности ООО «Агросфера» перекрыт материалами, не свойственными природному составу почв; фактическое расположение и площадь построенного ООО «Агросфера» пункта весового контроля не соответствуют выданному разрешению; доводы директора ООО «Агросфера» и защитника о том, что плодородный слой почвы на земельном участке в соответствии с ГОСТом был снят и сбуртован по краям площадки ещё при строительстве существовавшей там ранее молочной фермы, не состоятельны; проведенные ООО «Агросфера» работы на участке, связанные с механическим воздействием на поверхность почвы, повлекли нарушение её природного состава, снижение пористости, способствовали увеличению поверхностного водостока; в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, перемещении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67, при проведении строительных, эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, земли подлежат рекультивации, разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, в установленном постановлением правительства Красноярского края от 06.04.2010 №162-П порядке ООО «Агросфера» получено не было; допущенное обществом нарушение физических свойств почвы привело к её уничтожению.

Проверив материалы дела, выслушав начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Милову С.А., поддержавшую доводы жалобы, директора ООО «Агросфера» Калинина М.С. и защитника Леоновича А.П., полагавших жалобу оставить без удовлетворения, нахожу судебное решение не подлежащим отмене.

Согласно постановлению начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Миловой С.А. № 34-518 от 03 декабря 2018 года, ООО «Агросфера» подвергнуто административному наказанию за то, что, как выявлено в ходе осмотра 21 августа 2018 года в 14 час. 00 мин., на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в <адрес>, с кадастровым номером №, в результате строительства ООО «Агросфера» зерносушильного комплекса и складских помещений на площади 21779 м2 поверх плодородного слоя почвы размещены инертные материалы - песчаная смесь, бетонный раствор, тем самым допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель.

Между тем, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Исходя из смысла данной нормы, ответственность за порчу земель наступает лишь в случае, если она имела место в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. ООО «Агросфера» нарушение правил обращения с такими веществами и отходами не инкриминировалось, поэтому указание в постановлении на совершение обществом в результате строительства зерносушильного комплекса порчи земель неправомерно.

Ссылка в жалобе на то, что ООО «Агросфера» в установленном порядке не было получено разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, безосновательна, поскольку диспозицией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ ответственность за неполучение какого-либо разрешения не установлена.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ необходимо установить, что именно данным лицом допущено уничтожение плодородного слоя почвы.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, расположенном в <адрес>, ранее располагалась молочная ферма, имелись объекты капитального строительства, которые впоследствии были разобраны, площадка захламлена остатками строительного мусора, сохранилось бетонное дорожное покрытие, растительность отсутствовала.

Наличие на земельном участке площадью 21779 м2 с кадастровым номером № до начала строительства ООО «Агросфера» зерносушильного комплекса и складских помещений плодородного слоя почвы и факт уничтожения плодородного слоя почвы в результате действий ООО «Агросфера» собранными материалами не подтвержден. Доводы директора ООО «Агросфера» Калинина М.С. о том, что юридическим лицом нарушение почвенного покрова не производилось, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, поскольку достаточных доказательств вины ООО «Агросфера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, не представлено, судьей обоснованно принято решение об отмене постановления начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхоз-надзора по Красноярскому краю Миловой С.А. № 34-518 от 03 декабря 2018 года и прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства судьей исследованы и правильно оценены.

Решение содержит обязательные сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, мотивировано, подтверждается материалами дела и отмене не подлежит.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АГРОСФЕРА» оставить без изменения, а жалобу Миловой С.А. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда                         С.И. Лазовский