Решение по делу № 2-763/2011 ~ М-720/2011 от 27.10.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Красный Яр Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мальмановой Э.К.

при секретаре Досмухамбетовой В.Т.,

с участием представителя администрации МО «<данные изъяты> Канатова Р.Б, представителя Красноярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Жарковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уразгалиевой ФИО14 об оспаривании постановлений главы МО «<данные изъяты>»,

установил:

Уразгалиева Г.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановлений временно исполняющего обязанности главы МО «<данные изъяты> № и № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что является собственником жилого дома по <адрес>. Право собственности было оформлено на основании разрешений главы МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию жилого дома и на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные разрешения были выданы на основании её заявления и приложенных к нему необходимых документов. Право собственности на дом было оформлено первоначально на всех членов семьи – на заявителя, его супруга и троих детей, в дальнейшем переоформлено на заявителя.

Временно исполняющий обязанности главы МО «<данные изъяты> в июле 2011 года обратился в прокуратуру Красноярского района Астраханской области с заявлением об отмене указанных выше разрешений, выданных в 2009 году, по причине их несоответствия Градостроительному кодексу РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Красноярского района Астраханской области внес протест на имя главы МО <данные изъяты> об отмене ранее выданных разрешений.

ДД.ММ.ГГГГ глава МО «<данные изъяты>» постановлениями № и № отменил разрешение на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ и на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на протест прокурора, без указания обоснования.

Уразгалиева Г.А. указывает в своем заявлении, что оспариваемые постановления нарушают её конституционные права на собственность и на жилище, поскольку отмена ранее выданных разрешений возможна только в судебном порядке. Просит признать постановление главы МО «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № «№» - № и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ» незаконными и обязать главу МО <данные изъяты> отменить указанные постановления.

В судебное заседание Уразгалиева Г.А. не явилась. О дне слушания дела была извещена по почте. От её дочери ФИО16. поступило заявление, в котором она просит отложить рассмотрение дела в связи с нахождением самой Уразгалиевой Г.А. на лечение в <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Данная больница <данные изъяты>) в настоящее время переименована и называется МУЗ «<данные изъяты> № <данные изъяты>». Судом был сделан запрос в указанную больницу, откуда было сообщено об отсутствии у них на лечении Уразгалиевой Г.А. Таким образом, анализируя поведение заявителя, суд делает вывод о злоупотреблении Уразгалиевой Г.А. свои правом участвовать в судебном заседании, защищать свои интересы. В соответствии со ст.257 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. По убеждению суда, Уразгалиева Г.А. была извещена о дне рассмотрения её заявления, поскольку перед судебным заседанием по факсу поступило заявление с просьбой об отложении дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации МО <данные изъяты> Канатов Р.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что разрешения в 2009 году были выданы предыдущим главой МО <данные изъяты> в нарушение законодательства при отсутствии необходимых документов.

Представитель Красноярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Жаркова Л.М. не возражала против удовлетворения заявления Уразгалиевой Г.А.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Уразгалиевой Г.А.

На основании ст.254 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина (ст.255 ГПК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГлава МО <данные изъяты>» ФИО6 выдал Уразгалиевой Г.А. разрешение на строительство, тем самым разрешил реконструкцию жилого дома, расположенного в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГлава МО <данные изъяты> ФИО6 выдал заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № «RU 3050314» - 02.

Уразгалиева Г.А. и члены её семьи ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали право общей долевой собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. Кроме вышеуказанных разрешений Уразгалиевы представили на регистрацию права собственности на дом договор приватизации. Все эти документы явились основанием для регистрации права собственности на жилой дом.

Также Уразгалиева Г.А. зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по указанному адресу.

В дальнейшем на основании договора дарения 4/5 доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ заявитель стала единственным собственником жилого дома. И уже ДД.ММ.ГГГГ Уразгалиева Г.А. подарила <данные изъяты> долю ФИО11 и в настоящее время является собственником <данные изъяты> долей дома.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

В соответствии со ст.8 ч.1 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу ч. 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей во время выдачи разрешения на реконструкцию дома заявителя, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.48 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По убеждению суда, отмена разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию правомерна, если регистрация права собственности на объект недвижимости еще не осуществлена.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Такое определение содержится в ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию - это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрСК РФ).

Положения Градостроительного кодекса РФ не содержат основания и порядка отмены ранее выданных разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления или их должностные лица могут не только принять (издать), но и отменить муниципальные правовые акты или приостановить их действие.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные разрешения, относящиеся к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам либо если был нарушен порядок их выдачи.

В то же время орган местного самоуправления не вправе отменить указанные разрешения, если на их основании было зарегистрировано право собственности физического лица на объект недвижимости. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Тем самым, основываясь на положениях статьи 48 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о нарушении главой <данные изъяты>» порядка (процедуры) отмены ранее выданных разрешений, поскольку он был не вправе самостоятельно их отменять при наличии уже зарегистрированного надлежащим образом права собственности заявителя на дом.

Доводы представителя администрации <данные изъяты>» о том, что разрешения на реконструкцию дома и на ввод объекта в эксплуатацию являются незаконными из-за оформления их в нарушение Градостроительного кодекса РФ при отсутствии необходимых документов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они являются необоснованными. Представитель пояснил, что Уразгалиева Г.А. не приложила к заявлению соответствующие документы, не представив суду каких-либо доказательств этому обстоятельству. Само заявление Уразгалиевой Г.А. с просьбой выдать ей разрешение на реконструкцию дома также не было представлено. Уразгалиева Г.А. в своем заявлении указывает, что представила в администрацию МО <данные изъяты>» все необходимые документы, на основании чего ей было выдано разрешение.

В силу ст.258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

заявление Уразгалиевой ФИО14 удовлетворить.

Признать постановление временно исполняющего обязанности главы МО <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № № и постановление временно исполняющего обязанности главы МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ» незаконными и обязать главу МО «<данные изъяты>» отменить указанные постановления.

Решение может быть обжаловано в Астраханском областном суде в течение 10 дней.

Судья: Э.К. Мальманова