Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2019 (2-3197/2018;) ~ М-3085/2018 от 13.12.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года Железнодорожный суд г.Самары в составе: председательствующего Вельминой И.Н., при секретаре Викторовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-292/19 по иску Старикова ФИО15 к Администрации г.о.Самары о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Стариков А.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Самары о признании права собственности на земельный участок, указав, что он являясь членом садоводства СТ «Железнодорожник» и осуществляя пользование земельным участком, распложенным по адресу: <адрес> СТ «Железнодорожник», массив 2, ж.д. платформа «Толевая» участок № площадью 1000 кв.м. на основании заключенного между ним и СТ «Железнодорожник» договора на предоставление в пользование земельным участком под разведение сада и пользования его в качестве садового участка в границах СТ «Железнодорожник». В силу Постановления Совета Министра СССР № 807 от 24.02.1949года «О активном индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащие 1ельные участки для садоводства рабочих и служащих подлежали отведению городскими и поселковыми исполкомами (п.б). Из п.7 указанного Постановления следует, городскими и поселковыми исполкомами (п.б), что городским и поселковым исполкомам было предписано выделять земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям, а последние должны были отводить рабочим и служащим земельные участки в городах до 600 кв.м., отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закреплялись за ним в бессрочное пользование. Во исполнение Постановления № Исполнительным комитетом Куйбышевского городского ФИО13 депутатов трудящихся было принято Решение № года «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению железной дороги им. ФИО6 под сады». Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что произведен натуральный осмотр массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9,10,11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передачу их РАЙПРОФ СО ЖУ НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06га под садоводство. Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированный исполкомом депутатов трудящихся <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, протокол №. Решением № от 05.08Л959года «О регистрации типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих «Железнодорожник» определило зарегистрировать указанный типовой устав садового товарищества под названием «Железнодорожник»».

В п.1 раздела 1 данного Устава зафиксировано, что рабочие и служащие, работающие в управление и 4 отделении Куйбышевской железной дороги добровольно объединяются в садоводческое товарищество под названием «Железнодорожник», в целях организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской области.

В Куйбышевское горуправление Госбанка Куйбышевским отделением Куйбышевской железной дороги была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Устав СТ «Железнодорожник», расположенный на землях в полосе отвода Куйбышевской железной дороги.

Имеется письмо руководства Куйбышевской железной дороги, адресованное РАИПРОФ СО ЖУ, которым доводится до сведения последнего, что разрешено использовать свободные земли в полосе отвода под садовые участки работникам Куйбышевского Узла.

Изучение Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № показывает, что СТ «Железнодорожник» регистрационный № поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано как страхователь ДД.ММ.ГГГГ; сведения о записях, внесенных в реестр, датируются 24.12.2002г.

Согласно выданной справке в СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ, он действительно является членом СТ «Железнодорожник», и ему представлено право пользования земельным участком расположенным по адресу: <адрес> СТ «Железнодорожник», массив 2, ж.д. платформа «Толевая» участок №, площадью 1000 кв.м.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес> СТ «Железнодорожник», массив 2, ж.д. платформа «Толевая» участок №, подготовленной кадастровым инженером ФИО7, общая площадь его земельного участка составляет 1000 кв.м, который полностью входит в состав территории Садоводческого товарищества «Железнодорожник».

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.10.2018г. за № РД-1631 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в котором говорится, что мне отказано в согласовании представления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в связи с тем, что его участок расположенный по адресу <адрес>, массив № СТ «Железнодорожник», ж.д. платформа «Толевая», участок № находиться в границах отвода железной дороги и в границах территории общего пользования. Так же в распоряжении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена указано, что в представленном заявлении отсутствует информация предусмотренная п.п. 6 п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же п.п. 2 п.2 2.6. административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, отдельно категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утверждённого Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015г. 262-п.

Истец считает данный отказ необоснованным, не законным и нарушающим его права, в связи с чем вынужден был обратиться с указанным иском в суд.

В судебном заседании представитель истца - Мазитова З.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила признать за ФИО4 право собственности на земельный участок, площадью 1000,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ж.д. платформа «Толевая», СТ «Железнодорожник», массив №, участок №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара, представители третьих лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств суду не представили.

Представитель третьего лица - СТ «Железнодорожник в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третьи лица Старикова Н.А., Хабибуллина З.Ф, Ермакова Т.С. в судебное заседание не явились, представив суду письменные заявления,    в которых не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

На основании постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих « в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского ФИО13 депутатов трудящихся принято решение № о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. ФИО6 земельного участка под сады.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского ФИО13 депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ управлению железной дороги имени ФИО6 отведен земельный участок общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» Куйбышевским городским ФИО13 депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу 2 указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированный исполкомом депутатов трудящихся <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, протокол №.

Решением № от 05.08Л959года «О регистрации типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих «Железнодорожник» определило зарегистрировать указанный типовой устав садового товарищества под названием «Железнодорожник»».

Куйбышевским горуправлением Госбанка Куйбышевским отделением Куйбышевской железной дороги была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Устав СТ «Железнодорожник», расположенный на землях в полосе отвода Куйбышевской железной дороги.

Согласно письму руководства Куйбышевской железной дороги, адресованному РАИПРОФ СО ЖУ, разрешено использовать свободные земли в полосе отвода под садовые участки работникам Куйбышевского Узла.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №, СТ «Железнодорожник» регистрационный № поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано как страхователь ДД.ММ.ГГГГ; сведения о записях, внесенных в реестр, датируются 24.12.2002г.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ садовый участок № массива №, ж.д платформа «Толевая» в <адрес> передан в пользование ФИО4 в границах Садоводческого товарищества «Железнодорожник» под разведение сада и пользование его в качестве садового участка.

Согласно справки выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является членом СТ «Железнодорожник» и ему предоставлено право пользования земельным участком № массива №, ж.д платформа «Толевая» в <адрес>, площадью 1000 кв.м. Задолженности по целевым и членским взносам нет.

Согласно заключению правления СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является членом СТ «Железнодорожник» и ему предоставлено право пользования земельным участком участок № массива №, ж.д платформа «Толевая» в <адрес>, площадью 1000 кв.м.. Подготовленная схема расположения земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка. Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями. Споров между ними нет, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.

Согласно информации из архива Управления Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № массива №, ж.д платформа «Толевая» в <адрес> никому не предоставлялся.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года № 137 - ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределения земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2.8 ст. 3 устанавливает, что в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся а Едином государственном реестре недвижимости (далее – орган регистрации права), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости ( в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле « от 11 марта 2005 года № 94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огороднических и дачных некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого товарищества представлен на согласование в уполномоченный орган, до 01.07.2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанной в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских ) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39. 5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из указанной нормы следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.10.2018г. за № РД-1631 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 отказано в согласовании представления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в связи с тем, что его участок расположенный по адресу <адрес>, массив № СТ «Железнодорожник», ж.д. платформа «Толевая», участок № находиться в границах отвода железной дороги и в границах территории общего пользования. Так же в распоряжении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение данного земельного участка без проведения торгов.

Истец считает данный отказ необоснованным, не законным и нарушающим его права.

В судебном заседании установлено, что истец является членом садоводческого товарищества, созданного в 1959 году, участок предоставлен Старикову А.В. в бессрочное пользование правлением товарищества, земельный участок индивидуализирован, определены его границы, что в силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, что является основанием к передаче спорного земельного участка истцу в собственность бесплатно.

На момент подачи планов Министерство имущественных отношений Самарской области являлось органом, осуществляющим полномочия в сфере распоряжения земельными участками на территории г. Самары, не связанных со строительством. В силу изменений действующего законодательства указанные полномочия переданы органам местного самоуправления г.о. Самара, куда передана документация по заявлениям граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, все условия для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, установленные приведенными выше нормами права, соблюдены.

То обстоятельство, что Департамент градостроительства несколько лет решает вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан членов товарищества на предоставление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным. С учетом изложенного факт не утверждения схемы не может являться основанием к отказу в иске.

Доводы Департамента градостроительства г.о. Самара о том, что земельный участок расположен «в полосе отвода железной дороги», часть участка находится в границах красных линий на территории общего пользования не могут являться основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку в силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 (в ред. от 27.09.2012 г.), объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использовать без их приведения в соответствие с настоящими правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок был сформирован СТ «Железнодорожник» до введения в действие вышеназванных Правил, и предоставлен истцу. Истец использует его в соответствии с целевым назначением, несет расходы по его содержанию.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия не представлено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение полежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость т сделок с ней.

При этих обстоятельствах заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Стариковым ФИО16 право собственности на земельный участок, площадью 1000,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ж.д. платформа «Толевая», СТ «Железнодорожник», массив №, участок №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме - 20.02.2019 года.

Судья         И.Н. Вельмина