Решение по делу № 33-20587/2019 от 09.10.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-20587/2019

                     по делу № 2-5650/2019

22 октября 2019 года г. Уфа    

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего              Портянова А.Г.,

судей:                              Галяутдиновой Л.Р.,

                                 Низамовой А.Р.,

при секретаре Рахимове Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Ахметьянова Р. А. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Галяутдиновой Л.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахметьянов Р.А. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска истец указал, что он с 1982 года по 1997 года работал в СУ-2 г. Учалы плотником. В период работы 06 марта 1986 года он награжден нагрудным знаком «Ударник XI пятилетки».

Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чём ему было отказано.

На основании изложенного, истец просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 июля 2019 года постановлено:

«Исковое заявление Ахметьянова Р. А. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за Ахметьяновым Р. А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ выдать Ахметьянову Р. А. удостоверение «Ветеран труда».

Не соглашаясь с решением суда, представитель министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по доверенности Калмацкий Н.А. - директор государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки и населения в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 г. №272 «О мерах по реализации закона «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п.2.1. Положения при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок. Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ)), именные часы, денежные премии, знаки отличия, полученные в период прохождения военной службы по призыву. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012 г. №181 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно п.1 примечаний к Перечню решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации. Если в соответствии с положением о нагрудном знаке отличия в труде (службе), утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства либо право на награждение делегировано территориальным органам, организациям федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». В силу п.3 примечаний к Перечню Знак «Ударник…пятилетки» принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР. Ахметьянов Р.А. был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании постановления коллегии Главбашстроя и Президиума обкома профсоюза от 27.01.1986 г. №3. В представленных документах Ахметьянова Р.А. не содержатся сведения о том, что он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, поэтому у министерства отсутствуют основания для присвоения Ахметьянову Р.А. звания «Ветеран труда». Просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Амирханова Б.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

В соответствии с п. 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение № 8 к Постановлению Правительства РБ от 31 декабря 2004 года № 272), основаниями для присвоения такого звания является знак отличия «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Согласно п. 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года NП-8/289 единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 указанного положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Ахметьянов Р.А. в период работы в СУ-2 г. Учалы на основании Постановления коллегии Главбашстроя и Президиума обкома профсоюза от 27 января 1986 года №3 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением от 06 марта 1986 года (л.д. 8).

Ахметьянов Р.А. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ему приказом №6-В от 22 марта 2019 года было отказано (л.д. 9).

Удовлетворяя требования суд, анализируя законодательство, регулирующее возникшие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что факт награждения истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», относящимся к ведомственным знакам отличия в труде, нашел свое доказательственное подтверждение в ходе рассмотрения дела, поэтому отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» противоречит нормам действующего законодательства и является необоснованным.

Как правильно указал в решении суд первой инстанции, пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного совместным постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов и Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по труду и социальным вопросам № 8-П/289 от 25 сентября 1981 года, награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени союзных органов было делегировано соответствующим органам исполнительной власти и органам профсоюзов, полномочия по выдвижению кандидатов на получение знаков - администрациям и профсоюзным комитетам предприятий, организаций, строек, коллективных хозяйств, советских хозяйств и учреждений.

Таким образом, доводы ответчика о награждении истца неуполномоченным лицом признаются судебной коллегией несостоятельными.

Таким образом, фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции стороны истца по заявленным требованиям по делу и переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий         А.Г. Портянов

Судьи                             Л.Р. Галяутдинова

         А.Р. Низамова

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.