Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27074/2015 от 28.10.2015

Судья: Пресникова И.А. Дело № 33-27074/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Чугуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 декабря 2015 г. апелляционную жалобу Баршевой <данные изъяты>, Кутуровой <данные изъяты>, Любавина <данные изъяты>, Максимовой Людмилы Григорьевны, Реброва <данные изъяты>, Сухарева <данные изъяты> на решение Дмитровского городского суда Московской области от 22 июля 2015 г. по делу по их заявлению об оспаривании решений Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области, Губернатора Московской области и Общественной палаты Московской области, о признании недействительным состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Кутуровой В.В., Максимовой В.В., Баршевой Н.М., Сухарева Е.В., представителя администрации Дмитровского муниципального района Московской области – Тадевосяна В.С.,

у с т а н о в и л а :

Баршева Н.М., Кутурова В.В., Любавин А.В., Максимова Л.Г., Ребров Г.И., Сухарев Е.В. обратились в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений и дополнений, просили признать незаконными:

решение Губернатора Московской области от 7 июня 2014 г. об утверждении одной трети членов Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области от составов общественных палат муниципальных районов и городских округов Московской области;

решение Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области от 10 июня 2014 г. 421/76 «Об утверждении одной трети членов от состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области» в части включения в состав Общественной палаты Белянина И.Е., Владимировой И.В., Лариной М.А., Родионовой Н.Ф. и Смирновой Н.А. Данное решение опубликовано в газете «<данные изъяты> 24 июня 2014 г. № <данные изъяты> и размещено на официальном сайте администрации Дмитровского муниципального района Московской области;

решение Общественной палаты Московской области, принятое на организационном заседании 2 июля 2014 г., об утверждении списков членов общественных палат муниципальных районов и городских округов, в том числе Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области (45 человек). Опубликовано в сети «Интернет» на сайте Общественной палаты Московской области.

Ссылались на то, что являлись кандидатами в члены Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области (далее – Общественная палата), в нарушение требований действующего законодательства оспариваемые решения не опубликованы на официальных сайтах Общественной палаты Московской области, Губернатора Московской области и правительства Московской области. По мнению заявителей, при формировании в 2014 году Общественной палаты было нарушено Положение об Общественной палате Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденное решением Совета депутатов этого района от 10 апреля 2014 г. № <данные изъяты>. Общественная палата Московской области вместо утверждения своей одной третьей списка утвердила 45 членов, не имея на это полномочия. В состав Общественной палаты входят граждане, которые не соответствуют требованиям к её членам, так как замещают должности государственной и муниципальной службы, являются членами политических партий, в которых не приостановили свою деятельность, некоторые граждане не проживают постоянно на территории Дмитровского района. Утверждение членов Общественной палаты происходило без учета рейтинга интернет-голосования. Просили возложить на Губернатора Московской области, Совет депутатов и Общественную палату обязанность сформировать и утвердить новый состав Общественной палаты, признать недействительным членство в Общественной палате конкретных граждан (всего 29 человек).

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 22 июля 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявители в апелляционной жалобе просят его отменить.

В судебное заседание апелляционной инстанции Любавин А.В., Ребров Г.И., представители Губернатора Московской области, правительства Московской области, Общественной палаты Московской области, Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1); государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2); должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (часть 1 статьи 6).

Совет депутатов Дмитровского муниципального района Московской области с учетом рекомендаций по переформатированию общественных палат/общественных советов муниципальных образований Московской области, утвержденных Высшим советом при Губернаторе Московской области от 25 декабря 2013 г., и редакционными уточнениями, согласованными с прокуратурой Московской области, своим решением от 10 апреля 2014 г. № 404/72 утвердил Положение об Общественной палате Дмитровского муниципального района Московской области (далее – Положение), согласно его статье 6 численность общественных палат установлена: 21 человек – для муниципальных образований с численностью населения до 50 тыс. человек; 30 человек – для муниципальных образований с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек; 45 человек – для муниципальных образований с численностью населения свыше 100 тыс. человек. Общественная палата Дмитровского муниципального района Московской области является правомочной в случае утверждения не менее двух третей от установленного данным Положением числа членов Общественной палаты.

В соответствии со статьей 11 Положения рабочий орган Общественной палаты Московской области предлагает утвердить по одной трети от состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района в следующей последовательности: Губернатор Московской области; Совет депутатов Дмитровского муниципального района (после проведения обсуждения с главой муниципального образования); Общественная палата Московской области (пункт 1); в случае неутверждения Губернатором Московской области в течение 10 календарных дней одной трети от состава Общественной палаты право на утверждение кандидатов первой трети из общего списка переходит к Общественной палате Московской области. При этом последовательность порядка утверждения сохраняется (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 12 Положения предусмотрено, что членами Общественной палаты Дмитровского муниципального района не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Московской области в исполнительных органах государственной власти, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Московской области; главы муниципальных образований Московской области; должности муниципальной службы, депутаты представительных органов муниципальных образований (подпункт 5).

Судом установлено, что численность населения Дмитровского муниципального района Московской области составляет свыше 100 тысяч человек, следовательно, состав Общественной палаты должен быть утвержден из 45 человек. Общественная палата Московской области 2 июля 2014 г. утвердила по своей квоте список членов Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области (45 человек), включив в этот список 15 членов утвержденных Губернатором Московской области 7 июня 2014 г. и 15 членов – Советом депутатов Дмитровского муниципального района (решение от 10 июня 2014 г. 421/76).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу, что при утверждении состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области ни Губернатором Московской области, ни Советом депутатов Дмитровского муниципального района, ни Общественной палатой Московской области нарушений действующего законодательства допущено не было. Перечисленные в заявлении граждане – члены Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области – не занимают должности, предусмотренные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В состав Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области включены граждане, являющиеся работниками муниципальных учреждений, а не муниципальные служащие Дмитровского муниципального района, находящиеся в непосредственном подчинении главы администрации Дмитровского муниципального района.

С выводом суда о том, что в списке Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области отсутствуют лица, замещающие должности государственной гражданской службы Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации, согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела, члены Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области Журавлева Е.Л., Пименова Л.М. и <данные изъяты> замещают должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Московской области:

Журавлева Е.Л. – подполковник внутренней службы, начальник ПВО УВД Дмитровского района, приказом от 1 февраля 2006 г. № <данные изъяты> л/с исключена из списков личного состава ГУВД Московской области в связи с прикомандированием в Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области, что подтверждается письменным сообщением начальника ГУ МВД России по Московской области от 23 декабря 2014 г. № <данные изъяты> (<данные изъяты>

Пименова Л.М. – заведующая отделом Дмитровского управления социальной защиты населения. В силу пункта 9 раздела III Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № <данные изъяты> структурными подразделениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства, в состав которых включаются отделы. Руководители этих отделов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № <данные изъяты> «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» занимают должности федеральной государственной гражданской службы.

<данные изъяты> заведующий Территориальным отделом № <данные изъяты> Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области».

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Московской области приложение 1 к Закону Московской области от 11 февраля 2005 г. № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» должность заведующий отделом является должностью государственной гражданской службы Московской области.

Следовательно, Журавлева Е.Л. и Пименова Л.М. замещают должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а <данные изъяты> – должность государственной гражданской службы Московской области.

Платонов В.И. согласно письменному сообщению начальника ТП № 1 отдела УФМС России по Московской области по Дмитровскому муниципальному району от 15 января 2015 г. № <данные изъяты> в Дмитровском муниципальном районе Московской области не зарегистрирован (т. 1 л.д. 209–212). В связи с этим он не может входить в состав Общественной палаты Дмитровского муниципального района.

Таким образом, решение Губернатора Московской области в части утверждения членами Общественной палаты Дмитровского муниципального района кандидатур Журавлевой Е.Л. и Пименовой Л.М., и решение Общественной палаты Московской области в части утверждения кандидатур Платонова В.И. и Хона С.А. нельзя признать законными.

Довод апелляционной жалобы о том, что представитель Уполномоченного по правам человека в Дмитровском муниципальном районе Московской области Родионова Н.Ф. является государственным служащим и входит в состав аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, необоснован.

Согласно письменному ответу Руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Дмитровском муниципальном районе Московской области Айриян Т.М. от 29 декабря 2014 г. № <данные изъяты>-ГОУПИ Родионова Н.Ф. занимает должность главного эксперта отдела по работе в муниципальных образованиях, представительство является основной трудовой функцией по указанной должности. Должность главного эксперта не относится к должностям государственной гражданской службы (т. 1 л.д. 214).

Что касается доводов о замещении должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы членами Общественной палаты Дмитровского муниципального района <данные изъяты> то данные доводы не нашли своего подтверждения. Указанные лица не замещают должности государственной гражданской службы Российской Федерации и не занимают должности в органе местного самоуправления, а работают в муниципальных учреждениях и хозяйственных обществах. Их должности не отнесены названными выше федеральными законами к должностям государственной гражданской службы или муниципальной службы, а также не включены в перечень должностей муниципальной службы в администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Исходя из изложенного, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении заявления в отношении членов Общественной палаты Дмитровского муниципального района <данные изъяты> в этой части вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Дмитровского городского суда Московской области от 22 июля 2015 г. отменить в части отказа в удовлетворении заявления Баршевой <данные изъяты>, Кутуровой <данные изъяты>, Любавина <данные изъяты>, Максимовой <данные изъяты>, Реброва <данные изъяты>, Сухарева <данные изъяты> о признании незаконными решений Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области, Губернатора Московской области и Общественной палаты Московской области в отношении членов Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области <данные изъяты>, в этой части вынести новое решение.

Признать незаконным решение Губернатора Московской области от 7 июня 2014 г. об утверждении одной трети состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области в части кандидатур <данные изъяты>

Признать незаконным решение Общественной палаты Московской области от 2 июля 2014 г. об утверждении одной трети состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области в части кандидатур <данные изъяты>

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи