Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2018 от 09.10.2018

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11

Дело № 12-52/2018                     24RS0057-01-2018-001507-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Шарыпово                                 14 ноября 2018 года

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Рудь А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу Григорьев В.Н. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г. Шарыпово № № от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

Григорьев В.Н. , <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Гнеденко Р.А. от 17 сентября 2018 года Григорьев В.Н. являющейся должностным лицом - генеральным директором ООО УК «Уютный дом» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Григорьев В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении от 17.09.2018 года отменить, производство по административному делу прекратить.

Заявитель жалобы Григорьев В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств судье не представил.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Гнеденко Р.А., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил судье возражения на жалобу, в которых просил отказать в удовлетворении жалобы, находя вынесенное постановление законным и обоснованным.

Жалоба рассматривается в отсутствие заявителя и должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области регулирования установленного государством порядка ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении субъектом установленного порядка ценообразования.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере теплоснабжения, перечень которых приведен в ст. 8 указанного федерального закона. Тарифы на поставку тепловой энергии включены в данный перечень, соответственно, подлежат регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые включают в себя исчерпывающий    перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, порядок их обращения в регулируемый орган с предложениями об установлении тарифов, сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов.

На территории Красноярского края уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в 2017 году являлась Региональная энергетическая комиссия Красноярского края, действовавшая на основании Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п.

С 04 июля 2018 года государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области (сфере) электроэнергетики и теплоснабжения, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляет Министерство тарифной политики Красноярского края на основании Положения о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 N 380-п.

Как следует из материалов административного дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «УК «Уютный дом» (далее - ООО «УК «Уютный дом») зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2010 и поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России № 12 по Красноярскому краю, генеральным директором которого является Григорьев В.Н.

17 сентября 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Гнеденко Р.А. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица генерального директора ООО «УК «Уютный дом» Григорьев В.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Привлекая к административной ответственности Григорьев В.Н. должностное лицо исходило из того, что при проведении проверки исполнения Федерального закона № 190-ФЗ Шарыповской межрайонной прокуратурой установлено, что с 01.11.2017 по 31.07.2018 ООО «УК «Уютный дом» оказывала услуги по отпуску тепловой энергии собственникам д. <данные изъяты> по адресу <адрес>, по цене, включенной в счет тарифа на жилищную услугу в размере 63, 98 руб. за 1 кв. м отапливаемого жилого помещения, без утвержденных тарифов Региональной энергетической комиссии Красноярского края в нарушение ч.3. ст.7 Федерального закона № 190-ФЗ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2018; - материалами проверки Шарыповской межрайонной прокуратурой, проведенной в отношении ООО «УК «Уютный дом»; - письменными пояснениями Григорьев В.Н. от 11.09.2018; - актом проверки Шарыповской межрайонной прокуратурой от 29.01.2018.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «УК «Уютный дом» является: 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или договорной основе.

Согласно договора управления от 01.01.2013 ООО «УК «Уютный дом» обеспечивает за плату услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг, сбор платы за предоставление жилищной услуги от ТСЖ, членов ТСЖ, других собственников, а также нанимателей помещений многоквартирных домов, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домой деятельности. ООО «УК Уютный дом» осуществляет реализацию тепловой энергии жильцам <адрес> края и жильцам <адрес> <адрес>.

На основании протокола № от 14.12.2017 приказом единственного участника ООО «УК «Уютный дом» № от 14.12.2017 года полномочия Григорьев В.Н. как генерального директора общества продлены до 30.12.2022 года.

Актом проверки от 29.01.2017 установлено, что в котельной, расположенной на расстоянии 23 метров от <адрес> края, работают машинисты (кочегары) котельной, сотрудники ООО «УК «Уютный дом» (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7). Согласно письменных объяснений от 11.09.2018 года Григорьев В.Н. реализацию тепловой энергии жильцам <адрес> края и жильцам <адрес> края не отрицает.

В период времени с 01.11.2017 по 30.11.2017 ООО «УК «Уютный дом» стоимость оказанных услуг по отпуску тепловой энергии ФИО8, проживающей по адресу <адрес>, включили в счет тарифа на жилищную услугу в размере 63,98 руб. за 1 кв.м отапливаемого жилого помещения.

Из представленных ООО «УК «Уютный дом» документов следует, что всем собственникам квартир <адрес> собственникам квартир <адрес> края при оказании услуг по отпуску тепловой энергии включали в счета тариф на жилищную услугу в размере 63,98 руб. за 1 кв.м отапливаемого жилого помещения согласно решению Шарыповского городского Совета депутатов № от 20.12.2016 года.

При этом, как установлено должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном, за утверждением тарифов на отпуск тепловой энергии ООО «УК «Уютный дом» в РЭК не обращалось, что сам Григорьев В.Н. не оспаривает.

Представленные доказательства согласуются между собой, являются достоверными и достаточными и полностью подтверждают виновность должностного лица Григорьев В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том что, должностным лицом – генеральным директором ООО «УК «Уютный дом» были приняты все необходимые меры по недопущению нарушения законодательства об установлении порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, материалы дела не содержат.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «УК «Уютный дом» относится к категории малое предприятие.

В соответствии с п. 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего) предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность бея образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение) административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю при вынесении постановления по делу об административном правонарушении обоснованно усмотрены основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю признало в качестве допустимых указанные доказательства, подтверждающие виновность генерального директора ООО «УК «Уютный дом» Григорьев В.Н. в совершении административного правонарушения, произвело их оценку в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также правильно определило юридически значимые обстоятельства, полно и правильно привело их в постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю пришло к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности генерального директора ООО «УК «Уютный дом» Григорьев В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующих нормативно-правовых актов и неверной трактовке фактических обстоятельств дела.

Наказание за совершенное административное правонарушение Григорьев В.Н. назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления должностного лица. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г. Шарыпово № от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный дом» Григорьев В.Н. оставить без изменения, жалобу Григорьев В.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: / подпись/

Копия верна:

Судья Шарыповского городского суда                Рудь А.А.