Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2011 ~ М-30/2011 от 08.02.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2011 года             рп.Козулька

    Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Лоншаковой Е.О., при секретаре Свиридович Н.А., с участием истца - Телина В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Телина В.Г. к МУЗ «Козульская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности дать ответ на обращение, суд

УСТАНОВИЛ:

    Телин В.Г. обратился в суд с иском к МУЗ «Козульская центральная районная больница» о признании бездействия ответчика незаконным в части не предоставлении ответа на обращение от 08 ноября 2010 года, возложении обязанности дать ответ на обращение от 08 ноября 2010 года. Требования мотивированы тем, что истец, как организатор митинга направил в МУЗ «Козульская центральная районная больница» 08 ноября 2010 года резолюцию митинга, содержащую обращение к администрации МУЗ «Козульская ЦРБ» а именно: «не закрывать в 2011 году инфекционное отделение и произвести замену шифера, покраску наружных стен, ремонт фундамента здания инфекционного отделения; опубликовать в газете «Авангард» план модернизации здравоохранения района с 2011 года в срок 01 декабря 2010 года; открыть в штатном расписании ставку врача-нарколога детского до 01 января 2011 года; получить лицензию на наркологическую койку в 2011 году; разрешить ФИО2 работать в качестве врача-невролога поликлиники с 01 января 2011 года; обучить медицинскую сестру психиатрического кабинета с 09 ноября 2010 года по 26 декабря 2010 года; вызвать представителей страховой компании «Надежда» для проведения внеплановой проверки качества оказания медицинской помощи вновь прибывшим врачам: терапевтам, хирургам, педиатрам и гинекологам; опубликовать в газете «Авангард» до 01 декабря 2010 года план мероприятий по подготовке к лицензированию каждого подразделения МУЗ «Козульская ЦРБ» и регулярно отчитываться о выполнении запланированных мероприятий по подготовке к лицензированию; незамедлительно провести косметический ремонт коридоров поликлиники; назначить заместителем главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности и поликлинической работе ФИО3, как единственного специалиста МУЗ «Козульская ЦРБ», имеющего соответствующее повышение квалификации», на которую не получил ответа до настоящего времени. Телин В.Г. просит признать бездействие МУЗ «Козульская центральная районная больница»», выразившееся в не направлении ответа на обращение незаконным, обязать ответчика дать ответ на обращение, ссылаясь: на п.п. 3 п.2 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которому участники публичного мероприятия имеют право принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации; а также на ч.1 ст.9, п.1,5 ч.1 ст.10, ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно которым: обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

    Истец - Телин В.Г. в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

    Представитель ответчика - МУЗ «Козульская центральная районная больница» ( действующий на основании Устава)- А.М. Эмексузян в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Из отзыва представителя ответчика следует, что ответ на обращение (полученную резолюцию 08 ноября 2010 г.) Телина В.Г. не был дан, в связи с тем, что в письменном обращении не указан почтовый адрес отправителя, что в силу п.1 ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» дает ответчику право не отвечать на обращение (л.д.38).

    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В судебном заседании установлено, что 04 ноября 2010 года Телин В.Г. организовал митинг жителей Козульского района Красноярского края, который состоялся на привокзальной площади с 12 часов до 14 часов, по результатам которого была принята резолюция, адресованная, в том числе и МУЗ «Козульская центральная районная больница».

    Указанные обстоятельства подтверждаются уведомлением о проведении митинга (л.д.4), ответом на уведомление (л.д.7-8), резолюцией митинга (л.д.4-8,11-12).

    08 ноября 2010 года Телин В.Г. направил в МУЗ «Козульская центральная районная больница» обращение с просьбой выполнить требования резолюции митинга. В резолюции митинга содержались требования: «не закрывать в 2011 году инфекционное отделение и произвести замену шифера, покраску наружных стен, ремонт фундамента здания инфекционного отделения; опубликовать в газете «Авангард» план модернизации здравоохранения района с 2011 года в срок 01 декабря 2010 года; открыть в штатном расписании ставку врача-нарколога детского до 01 января 2011 года; получить лицензию на наркологическую койку в 2011 году; разрешить ФИО2 работать в качестве врача-невролога поликлиники с 01 января 2011 года; обучить медицинскую сестру психиатрического кабинета с 09 ноября 2010 года по 26 декабря 2010 года; вызвать представителей страховой компании «Надежда» для проведения внеплановой проверки качества оказания медицинской помощи вновь прибывшим врачам: терапевтам, хирургам, педиатрам и гинекологам; опубликовать в газете «Авангард» до 01 декабря 2010 года план мероприятий по подготовке к лицензированию каждого подразделения МУЗ «Козульская ЦРБ» и регулярно отчитываться о выполнении запланированных мероприятий по подготовке к лицензированию; незамедлительно провести косметический ремонт коридоров поликлиники; назначить заместителем главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности и поликлинической работе ФИО3, как единственного специалиста МУЗ «Козульская ЦРБ», имеющего соответствующее повышение квалификации». Указанное обращение было получено МУЗ «Козульская ЦРБ» 08 ноября 2010 года, о чем имеется штамп входящей корреспонденции (л.д.10).

    Согласно Уставу Муниципальное учреждение здравоохранения «Козульская центральная районная больница» является некоммерческой организацией. Предметом деятельности Учреждения является медицинская деятельность по оказанию лечебно-профилактической помощи населению Козульского района, а равно деятельность, направленная на снижение заболеваемости и смертности соответствующего населения.

Учреждение формирует и утверждает государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

    В силу ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участниками публичного мероприятия признаются граждане добровольно участвующие в нем. Участники публичного мероприятия имеют право: принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В определения от 09 ноября 2010 N 1483-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 42 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Конституционный Суд РФ разъяснил, что из смысла статьи 33 Конституции РФ следует, что в указанной статье закрепляется право граждан на обращение именно в государственные органы и органы местного самоуправления, то есть к тем субъектам права, которые осуществляют функции публичной власти и на которые распространяются конституционные требования признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). Соответственно, вытекающая из статьи 33 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность по рассмотрению обращений граждан и даче по каждому из них ответа также возлагается только на перечисленные в данной статье субъекты в лице государственных органов и органов местного самоуправления. Из такого понимания субъектного состава отношений, связанных с реализацией права на петиции, исходит и Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

    Следовательно, предусмотренное в статье 33 Конституции Российской Федерации право само по себе не устанавливает и не предопределяет необходимость закрепления в законодательстве гарантий прав граждан при их обращении к самостоятельным хозяйствующим субъектам, включая государственные и муниципальные предприятия и учреждения.

Оценивая изложенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку действующим законодательством на муниципальное учреждение здравоохранения не возложена обязанность отвечать на обращения граждан, Уставом МУЗ «Козульская центральная районная больница»» такая обязанность также не предусмотрена.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания судебных расходов с ответчика не имеется, поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Телина В.Г. к МУЗ «Козульская центральная районная больница»: о признании бездействия незаконным в части не предоставления ответа на обращение от 08 ноября 2010 года; возложении обязанности дать ответ на обращение от 08 ноября 2010 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение 10 суток, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:                                        Е.О. Лоншакова