Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1476/2015 от 13.01.2015

Судья Синева И.Ю. дело № 33-1476/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2015 г. апелляционную жалобу Семенова Альберта Николаевича на решение Коломенского городского суда Московской области от 11 ноября 2014 г. по заявлению Семенова Альберта Николаевича о признании незаконным решения комиссии Западного военного округа по рассмотрении обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения участника боевых действий; о признании Семенова Альберта Николаевича ветераном боевых действий и об обязании комиссии оформить удостоверение ветерана боевых действий,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В., объяснения Семенова А.Н., представителя военного комиссариата Московской области Пономаренко А.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

Семенов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Западного военного округа от 30 июня 2014 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об обязании комиссии принять решение о выдаче удостоверения участника боевых действий и выдать такое удостоверение.

В обоснование заявления Семенов А.Н. указывал, что в период с 14 августа 1996 г. по 10 ноября 1999 г. находился в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан в г. Душанбе, где выполнял задачи по защите конституционных прав граждан, по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, что является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Заявитель отмечал, что он обратился с заявлением о признании ветераном боевых действий в военный комиссариат г. Коломна, который перенаправил документы в комиссию западного военного округа. Решением этой комиссии от 30 июня 2014 г. (получено Семеновым А.Н. 19 сентября 2014 г.) Семенову А.Н. было отказано в признании ветераном боевых действий.

Данный отказ Семенной А.Н. считает незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 07 ноября 2011 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О ветеранах», согласно которому военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях в Таджикистане в сентябре - ноябре 1992 г. или в период с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г. наделяются статусом ветеранов боевых действий с 01 января 2012 г.

Судом первой инстанции в качестве второго заинтересованного лица по данному делу привлечен отдел военного комиссариата по Московской области по г. Коломне, г. Озеры, Коломенскому и Озерецкому району.

В судебном заседании суда первой инстанции Семенов А.Н., его представитель по доверенности Кунякина О.С. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий своего представителя в судебное заседание не направила, была извещена.

Представитель отдела военного комиссариата по Московской области по г. Коломне, г. Озеры, Коломенскому и Озерецкому району по доверенности Пономаренко А.А. против удовлетворения заявленных требований возражала.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 11 ноября 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Семенов А.Н. просит отменить данное решение и принять по делу новое решение, которым заявление Семенова А.Н. удовлетворить.

В судебное заседание в Московском областном суде Семенов А.Н. явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель отдела военного комиссариата по Московской области по г. Коломне, г. Озеры, Коломенскому и Озерецкому району по доверенности Пономаренко А.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий о времени рассмотрения апелляционной жалобы Семенова А.Н. была извещена, своего представителя в судебное заседание не направила, причины этого не сообщила, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя этой комиссии.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Семенова А.Н., представителя военного комиссариата Московской области Пономаренко А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. Из положений этой нормы следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо выполнение двух основных условий, а именно: принадлежность к лицам, которые прямо указаны в пункте 1 статьи 3 названного Федерального закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации определен в Приложении к указанному Федеральному закону. В разделе III этого Перечня указывается на боевые действия в Республике Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.

Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763. Пунктом 2 этой Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В силу абзацев четвертого и пятого пункта 8 этого Порядка для получения удостоверения ветерана боевых действий лицами, не проходящими воинскую службу и проживающими в Российской Федерации, заявление подается через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который после проверки документов, приложенных к обращению, направляет их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Абзацем четвертым пункта 9 указанного Порядка предусмотрено, что к обращению прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей. Согласно абзацу седьмому этого пункта факт участия в боевых действиях военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку), направленного в Республику Таджикистан органами государственной власти Российской Федерации, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документами, подтверждающими полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другими документами, подтверждающими непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованным наградным материалом.

При разрешении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, пришел к выводу, о правомерности отказа Семенову А.Н. в выдаче удостоверения участника боевых действий в связи с непредставлением им доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях в Республике Таджикистан.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Семенов А.Н. проходил военную службу по контракту на офицерских должностях с 14 августа 1996 г. по 10 ноября 1999 г. в в/ч <данные изъяты>, дислоцировавшейся в г. Душанбе, Республика Таджикистан.

Комиссией Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий было рассмотрено поступившее из военного комиссариата г. Коломна обращение Семенова А.Н. о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Решением этой комиссии от 30 июня 2014 г. Семенову А.Н. было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине непредставления документов, указанных в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288.

При проверке законности указанного решения комиссии Западного военного округа судом первой инстанции исследовалось личное дело Семенова А.Н., а также иные доказательства по делу. Всем исследованным судом первой инстанции доказательствам дана оценка в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что ни одно из имеющихся в деле доказательств не имеет сведений о непосредственном участии Семенова А.Н. в боевых действиях, о полученных ранениях либо представлении к награждению.

Запись в графе 9 послужного списка о том, что Семенов принимал участие в боевых действиях, что подтверждается архивной справкой от 24 февраля 2012 г., и что выдано удостоверение (л.д.44) исследовалась судом и обоснованно не принята во внимание. Эта запись не заверена печатью и подписью должностного лица, а также, как установлено судом первой инстанции, сделана сотрудником отдела кадров военкомата ошибочно при обращении Семенова А.Н. с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Выполнение Семеновым А.Н. задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта в составе войсковой части, находящейся в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан в период ведения боевых действий, равно как и предоставление заявителю в этот период дополнительных гарантий и компенсаций, не дают оснований для приобретения им статуса участника боевых действий.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что в воинских частях Министерства обороны Российской Федерации в период, определенный Федеральным законом «О ветеранах», не может быть признано состоятельным. Положения пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288, которыми указано на необходимость представления документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, в том числе выписок из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, являлись предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № ВКПИ13-28, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 05 сентября 2013 г. № АПЛ13-404, в признании незаконными соответствующих положений пункта 9 названного Порядка было отказано.

На основании изложенного, является законным и обоснованным решение Коломенского городского суда, которым отказано в удовлетворении заявления Семенова А.Н. об оспаривании решения комиссии Западного военного округа об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену постановленного судом решения.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коломенского городского суда Московской области от 11 ноября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи