Решение по делу № 33а-16123/2019 от 10.06.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-16123/2019 Судья: Чекрий Л.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Санкт-Петербург                                                              07 августа 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Ивановой Ю.В.,Ильичёвой Е.В.
при секретаре	Зимиревой И.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1484/19 по апелляционной жалобе Пономарева Валерия Алексеевича на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 19 марта 2019 года по административному иску Пономарева Валерия Алексеевича к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, заместителю главы администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Родионову В.В. об оспаривании решения об отказе в принятии на учёт граждан, имеющих право на заключении договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца – Пономарева В.А., представителя административного ответчика администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - Патрикеева А.В. (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пономарев В.А. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в принятии на учёт граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Пономарев В.А. просил суд возложить на администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга обязанность принять его на указанный вид учёта.

В обоснование поданного в суд иска Пономарев В.А. ссылался на то обстоятельство, что 10 октября 2018 года представил в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга все необходимые документы для рассмотрения вопроса о постановке его на учёт на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, однако ему было отказано в предоставлении государственной услуги с указанием на невозможность расчёта уровня обеспечения общей площадью жилого помещения в связи с отсутствием в справке о регистрации сведений о его отношении (родственник или иные лица) к собственнику жилого помещения.

По мнению Пономарева В.А., отказ администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга принят с нарушением Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 475-92 «О жилых помещениях жилищного фонда социального использования и о наемных домах социального использования», поскольку им соблюдены все требования для постановки на такой вид учёта нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Пономарев В.А. просил суд возложить на администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга обязанность принять его на учёт граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2019 года в удовлетворении административного иска Пономареву В.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит постановленное по делу решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный ответчик заместитель главы администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Радионов В.В., представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица Жилищного комитета Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством факсимильной связи; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, направившего в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

    Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

10 октября 2018 года Пономарев В.А. обратился в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (л.д. 51-53).

К указанному заявлению Пономаревым В.А. приложены следующие документы: копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации, справка-характеристика жилого помещения по унифицированной форме 7, справка о регистрации по месту жительства (форма 9), справка о доходах, составленная по форме 2НДФЛ, копия пенсионного удостоверения, копия свидетельства о заключении брака, копия доверенности, копия свидетельства СНИЛС, копия свидетельства о присвоении ИНН, справка о размере пенсии (л.д. 53).

Согласно справке, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта граждан Санкт-Петербургского ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района» Пономарев В.А. с 09 августа 2012 года зарегистрирован по месту жительства в комнате площадью 22,4 кв.м. в шестикомнатной коммунальной квартире № 6 общей площадью 152,5 кв.м. в доме № 52/15 по Большому проспекту Васильевского острова в городе Санкт-Петербург. Собственником комнаты является Занько Александр, который также зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении (комнате) - л.д. 36.

Пономарев В.А. состоит в браке с <...> (<...>) Н.Д. с 09 сентября 1978 года, что подтверждается соответствующим свидетельством о заключении брака (л.д. 50).

<...> Н.Д. с 08 мая 2014 года зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес> (л.д. 380.

Как видно из справки-характеристики жилого помещения (форма 7), <адрес> является однокомнатной, общая площадь квартиры составляет 51,3 кв.м., собственником квартиры является Пономарева В.В.

В этой же квартире зарегистрированы <...> Н.В., Пономарев А.В., <...> И.Б. (ВЖ с 26.05.2017 по 27.04.2022), <...> В.В., <...> Денис (РВП с 14.11.2017 по 02.11.2020), <...> И.А. (по месту пребывания с 10.07.2018 по 07.07.2019) – л.д. 38.

Из справки жилищной комиссии администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 30 октября 2018 года (Протокол № 34) следует, что Пономареву В.А. рекомендовано отказать в принятии на учет граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения, с учётом площади жилого помещения принадлежащего <...> Н.В. на праве собственности, составляет 12,46 кв.м. (л.д. 35).

Тем не менее, в уведомлении администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 01 ноября 2018 года № 470/18, адресованном Пономареву В.А., указано, что основанием отказа в предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», служит невозможность расчёта его жилищной обеспеченности по причине отсутствия указания в справке о регистрации его статуса по отношению к собственнику комнаты в <адрес> (л.д. 34).

Отказывая в удовлетворении административного иска Пономарева В.А. суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», пришёл к выводу о том, что поскольку в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга истцом не представлено сведений о наличии родственных отношений между ним и Занько Александром (собственником комнаты), постольку решение администрации района является законным и обоснованным.

Данные выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 475-92 «О жилых помещениях жилищного фонда социального использования и о наемных домах социального использования» (далее – Закон Санкт-Петербурга о жилых помещениях жилищного фонда социального использования) на учёт граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет, как признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, так и признанные по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, настоящим Законом Санкт-Петербурга, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

Согласно статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга о жилых помещениях жилищного фонда социального использования, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования признаются граждане, проживающие в коммунальных квартирах, независимо от общей площади занимаемых ими в коммунальной квартире жилых помещений.

То есть, по смыслу приведённого выше законоположения, сам факт проживания гражданина в коммунальной квартире, независимо от уровня его жилищной обеспеченности в этом жилом помещении, является достаточным основанием для признания его нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, если, при этом, доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи, а также стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются в порядке, установленном этим же законом Санкт-Петербурга, не превышают максимального размера, устанавливаемого в соответствии с Приложениями 1 и 2 данного Закона (пункт 1 статьи 1, статьи 3, 4 Закона Санкт-Петербурга о жилых помещениях жилищного фонда социального использования).

Кроме того, как следует из пункта 3.1 Раздела 2 Порядка определения стоимости подлежащего налогообложению имущества гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи в целях признания их нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, жилые помещения, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, принадлежащие гражданину и членам его семьи, учитываются органом исполнительной власти, к компетенции которого относится решение вопроса об учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, только в стоимостном выражении, но не для определения уровня жилищной обеспеченности гражданина в квадратных метрах жилой площади.

Поскольку Пономарев В.А. проживает в коммунальной квартире, обращался в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учет граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, постольку у администрации района отсутствовали правовые основания для отказа ему в предоставлении указанной государственной услуги по причине невозможности расчёта уровня его жилищной обеспеченности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о законности решения администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, сделаны при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, что в силу части 2 (пункты 1, 4) статьи 310 КАС Российской Федерации служит основанием для отмены судебного акта.

Возложить на администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга обязанность принять Пономарева В.А. на учёт граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, как об этом последний просил суд в качестве меры по восстановлению нарушенного права, не представляется возможным, поскольку, как видно из справки жилищной комиссии администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 30 октября 2018 года вопрос о стоимости принадлежащего истцу имущества жилищной комиссией не разрешался.

В данном случае представленные Пономаревым В.А. вместе с заявлением должны быть рассмотрены по правилам статей 1-1 3, 4 Закона Санкт-Петербурга о жилых помещениях жилищного фонда социального использования.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 19 марта 2019 года по административному делу № 2а-1484/19, отменить.

Признать решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 30 октября 2018 года об отказе Пономареву Валерию Алексеевичу в принятии на учёт граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным.

Обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление Пономарева Валерия Алексеевича с учётом обстоятельств, установленных данным апелляционным определением.

Председательствующий:

Судьи: