Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2018 ~ М-297/2018 от 06.07.2018

Дело № 2-316/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский                                                                       14 августа 2018 года

Хохольский      районный      суд     Воронежской     области     в     составе председательствующего – судьи Жусева С.К.,    при секретаре судебного заседания - Ивановой Е.А., с участием истца – Гончарова А.Ю. и его представителя – адвоката Кобцева Н.И., представителя ответчика – Боевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Гончарова Алексея Юрьевича к отделу МВД России по Хохольскому району Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел,

У С Т А Н О В И Л:

Гончаров А.Ю. обратился ДД.ММ.ГГГГ в суд с исковым заявлением, в котором – с учетом уточнения в судебном заседании - просил обязать отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области засчитать ему в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период его службы с 24 марта 2008 года до 1 апреля 2011 года – в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области,     период его службы с 1 апреля 2011 года по 28 июня 2011 года – в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области, период его службы с 28 июня 2011 года по 3 декабря 2014 года – в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области.

В обоснование заявленного требования Гончаров А.Ю. указал на то, что в названные периоды службы он, состоя в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640, осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию содержавшихся под стражей подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в совершении преступлений;    что это дает ему право на льготное исчисление выслуги лет в органах внутренних дел (один месяц службы за полтора месяца);     что при рассмотрении его рапорта об увольнении со службы с выходом на пенсию по выслуге лет ответчик – отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области незаконно засчитал названные периоды в выслугу лет в календарном исчислении, в связи с чем он был вынужден отозвать свой рапорт об увольнении со службы по указанному основанию.

Определением от 10 июля 2018 года исковое заявление Гончарова А.Ю. было принято к производству Хохольского районного суда Воронежской области с возбуждением гражданского дела № 2-316/2018 г., при подготовке которого к судебному разбирательству к участию в данном деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное Управление МВД России по Воронежской области.

При разбирательстве дела по существу в судебном заседании 14 августа 2018 года Гончаров А.Ю. свой иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области – Боева С.Н. просила в иске отказать.

ГУ МВД России по Воронежской области просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя, в письменных возражениях указало на то, что в Перечне, утвержденном приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868, не указаны должности, в которых Гончаров А.Ю. проходил службу в спорные периоды,    а приказ МВД России от 9 октября 2004 года № 640, на который истец ссылается, - утратил силу и не применяется при расчеты выслуги лет в льготном исчислении.

Заслушав объяснения Гончарова А.Ю., его представителя – адвоката Кобцева Н.И., представителя ответчика – Боевой С.Н., исследовав письменные материалы дела, суд нашёл иск подлежащим удовлетворению.

Принимая такое решение по данному делу, суд исходил из следующего

Согласно п. 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 г. N 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Письменными материалами дела (Справкой – объективкой, Выпиской из приказа начальника ГУ МВД РФ по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, Выпиской из приказа начальника ОВД по Хохольскому муниципальному району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Выпиской из приказа начальника ОВД РФ по Хохольскому муниципальному району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, Выпиской из приказа врио начальника отдела МВД РФ по Хохольскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с)    подтверждено, что истец проходил службу в органах внутренних дел в период с 24 марта 2008 года до 1 апреля 2011 года – в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области,        в период с 1 апреля 2011 года по 28 июня 2011 года – в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области,       в период с 28 июня 2011 года по 3 декабря 2014 года – в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области.

Согласно Справкам, подписанным ДД.ММ.ГГГГ помощником начальника отдела МВД России по Хохольскому району (по работе с личным составом – руководителем ГРЛС) и начальником отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области, указанные периоды засчитаны по последнему месту службы - отделом МВД России по Хохольскому району Воронежской области - истцу Гончарову А.Ю. в выслугу лет в календарном исчислении – как периоды службы в должностях, не предусмотренных утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 Перечнем должностей, работа в которых дает право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (разделу 2).

Ст. 18 Закона РФ от 12 марта 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным в данном законе лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) засчитывается служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640 и – действовавшим в спорные периоды,    были предусмотрены должности «милиционера» (п. 18), "старшего конвоя", "старшего полицейского (конвоя)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (п. 17).

Названный Перечень действовал в спорные периоды - имевшие место с 24 марта 2008 года по 3 декабря 2014 года - и утратил свою силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, зарегистрированного в Минюсте России 26 января 2017 года и введенного в действие с 7 февраля 2017 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал, что положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано,     что в связи с этим в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

С учетом этого, суд признал, что при разрешении спора о наличии (отсутствии) у истца права на льготное исчисление выслуги в спорные периоды, имевшие место с 24 марта 2008 года по 3 декабря 2014 года, подлежит применению то правовое регулирование, которое действовало в указанный период.

В подтверждение своих доводов о том, что в спорные периоды, имевшие место с 24 марта 2008 года по 3 декабря 2014 года, он при несении службы непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,     Гончаров А.Ю. указал на исследованные в судебном заседании письменные материалы дела – на Положение об отделе МВД России по Хохольскому району Воронежской области, в котором указано на то, что названный орган внутренних дел обеспечивает содержание задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторе временного содержания, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также их охрану и конвоирование; на его – Гончарова А.Ю. Должностные обязанностями милиционера группы конвоирования ИВС ОВД по Хохольскому муниципальному району, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВД и на его – Гончарова А.Ю. Должностные регламенты старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Хохольскому району, утвержденные начальником ОМВД ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано на то, что он находился в непосредственном подчинении начальника ИВС ОМВД и в его служебные обязанности входили охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;        на Графики работы личного состава ИВС ОВД по Хохольскому району Воронежской области и Графики дежурств постовых внутреннего поста ИВС ОВД по Хохольскому району, в которых указано на несение им в спорные периоды службы в ИВС ОМВД России по Хохольскому району,      на Журнал № инструктажа конвоев ИВС по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Хохольскому району за период с 1 августа 2014 года по 3 декабря 2014 года) записями в котором подтверждено, что в период с января 2010 года по 3 декабря 2014 года он осуществлял конвоирование арестованных подозреваемых и обвиняемых из ИВС ОМВД в следственные изоляторы г. Воронежа и – обратно, конвоирование в районный суд содержавшихся под стражей обвиняемых, в отношении которых рассматривались уголовные дела,    а также - на Справку от ДД.ММ.ГГГГ, подписанную начальником ОМВД России по Хохольскому району и главным бухгалтером, в которой указано, что за период службы с 24 марта 2008 года по 3 декабря 2014 года ему – Гончарову А.Ю. начислялась и выплачивалась 10% надбавка от должностного оклада – за особые условиях службы в ИВС.

Ответчик не предоставил доказательства, опровергающие доводы Гончарова А.Ю. о прохождении им в спорные периоды службы в ИВС ОМВД России по Хохольскому району в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640, и о непосредственном осуществлении при этом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При разрешении вопроса о том, что Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640, указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, суд принял во внимание следующее:

согласно штатному расписанию ОВД по Хохольскому муниципальному району Воронежской области за период с 24 марта 2008 года по 20 мая 2011 года, утвержденному приказом ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе ИВС названного ОВД предусмотрена Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в составе 7 человек, в том числе – «милиционер» (2 человека);

штатными расписаниями отдела МВД Российской Федерации по Хохольскому району Воронежской области за период с 20 мая 2011 года по 3 декабря 2014 года, утвержденными приказами ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе ИВС названного отдела МВД предусмотрена Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, состоявшая из 4 человек, в том числе – «старшего полицейского конвоя».

Из названных документов следует, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания была создана и действовала в отделе МВД России по Хохольскому району в период с 24 марта 2008 года по 3 декабря 2014 года в соответствии со штатными расписаниями, утвержденными в установленном порядке, и - являлась структурной частью изолятора временного содержания названного ОВД.

С учетом этого, суд признал, что указанное в штатных расписаниях наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания – «группа»    не может служить основанием для отказа Гончарову А.Ю. в иске, поскольку с учетом указанных выше положений права и установленных по делу фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией РФ.

Приведенные представителем ответчика – Боевой С.Н. в судебном заседании и изложенные в письменных возражениях ГУ МВД России по Воронежской области доводы о том, что при разрешении данного дела не подлежит применению Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640, суд не принял, полагая, что эти доводы противоречат положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П.

Кроме этого, суд принял во внимание, что Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868,    предусмотрены должности, в которых истец проходил службу в период с 24 марта 2008 года по 3 декабря 2014 года, -«полицейский (милиционер)» (п. 12 Раздела 2), «старший полицейский (конвоя)» (п. 18 Раздела 1), «старший полицейский (конвоя) 3, (старший конвоя)» (п. 17 Раздела 2).

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области обязанность зачесть истцу Гончарову Алексею Юрьевичу в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца - период службы с 24 марта 2008 года по 1 апреля 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области,      период службы с 1 апреля 2011 года по 28 июня 2011 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области,     период службы с 28 июня 2011 года по 3 декабря 2014 года в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.