Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2882/2021 ~ М-1565/2021 от 02.04.2021

ДЕЛО № 2а-2882/2021

УИД 36RS0002-01-2021-002552-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Асановой Р.Ю.,

с участием представителя административного истца Тихоновой Т.В. по доверенности Серовой Е.Ю.,

представителя административного ответчика УФНС России по Воронежской области по доверенности Рыжкова Д.Н.,

представителя административного ответчика ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа по доверенности Гончар Е.В.,

представителя заинтересованного лица МИФНС России № 12 по Воронежской области по доверенности Рудаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Тихоновой Т.В, к Управлению ФНС России по Воронежской области, ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении субсидии, возложении обязанности принять решение о предоставлении субсидии,

у с т а н о в и л:

Тихонова Т.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению ФНС России по Воронежской области, просит признать незаконным и отменить отказ в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, обязать ответчика принять решение о предоставлении субсидии.

Свои требования мотивирует тем, что она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2005 года с присвоением ОГРНИП (№) с открытым основным видом деятельности 47.8.

25.06.2020 г. она обратилась в ИФНС по Коминтерновскому району города Воронежа с заявлением, которое было зарегистрировано 08.07.2020, о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 года № 576.

Однако, ей было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидий, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года № 434 (сообщение об отказе от 08.07.2020 года).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, руководствуясь ст.ст. 138, 139 НК РФ, она обратилась в Управление федеральной налоговой службы России по Воронежской области с жалобой, в которой просила отменить данный отказ и вынести новое решение по заявлению. Настоящая жалоба получена адресатом 26.10.2020 года, однако до настоящего времени ответ так и не поступил.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» относится Торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.89).

С 11.07.2016 года при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стали применяться новые ОКВЭД (Приказ ФНС России об изменении кодов от 25.05.2016 г. № ММВ-7-14/333). После 11.07.2016 года необходимо указать коды из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС ред.2).

Приведение сведений о видах экономической деятельности ИП, внесенных в ЕГРИП до 11.07.2016, в соответствии с ОКВЭД КДЕС ред.2 должно было пройти автоматически с учетом переходных ключей между ОКВЭД КДЕС ред1 и ОКВЭД 2 ред.2, разработанных Министерством экономического развития РФ. Однако автоматического обновления так и не произошло. В связи с чем Тихонова Т.В. самостоятельно обратилась с заявлением о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП и 22.06.2020 года произошла регистрация смены кода вида экономической деятельности с 47.8 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках) на 47.89 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами) (л.д. 5).

Определением суда от 25.05.2021 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа (л.д.79).

Определением суда от 24.06.2021 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена МИФНС России № 12 по Воронежской области (л.д. 102).

Административный истец Тихонова Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца Тихоновой Т.В. по доверенности Серова Е.Ю. административный иск поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что Тихонова Т.В. фактически занималась тем видом деятельности, который подпадает под категорию пострадавших от Ковид-19.

Представитель административного ответчика УФНС России по Воронежской области по доверенности Рыжков Д.Н. возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа по доверенности Гончар Е.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поддержала представленные письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № 12 по Воронежской области по доверенности Рудакова А.И. против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 138 НК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения об индивидуальных предпринимателях, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (пункт 1 статьи 4, подпункт "о" пункта 2 статьи 5).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст (далее - ОКВЭД 2), предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них и используется для определения основного и дополнительных видов деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, в целях единообразного их применения как самими хозяйствующими субъектами, так и для учета в государственных информационных системах различными органами.

При этом указанные в нем коды основного и дополнительного видов экономической деятельности по ОКВЭД 2 определяются экономическими субъектами при государственной регистрации самостоятельно.

С 28.01.2005 по 17.12.2020 Тихонова Т.В. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП (№) с открытым основным видом деятельности на момент постановки на учет (код по ОКВЭД) 56.62 – розничная торговля в палатках и на рынках (л.д. 58-62, 127).

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (ред. от 16.10.2018) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034 2014 (КПЕС 2008)», вид деятельности налогоплательщика в автоматическом режиме был изменен на код ОКВЭД 47.8, с учетом переходных ключей между ОКВЭД 1 и ОКВЭД 2, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенных на сайте Минэкономразвития России по адресу http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/, что подтверждается выпиской от из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 73-76).

Информация о переходе на использование ОКВЭД 2 и автоматической замене содержащихся в ЕГРИП кодов ОКВЭД 1 на коды ОКВЭД 2 с 11.07.2016 г. размещалась на сайте ФНС России в июне 2016 года, а также в феврале 2017 года (л.д. 12).

В постановлении Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (вместе с "ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), действовавшем до принятия Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) код ОКВЭД 52.62, заявленный ИП Тихоновой Т.В., не содержит расшифровки, содержание данного вида деятельности - розничная торговля в палатках и на рынках.

Коды по ОКВЭД 2 определяются индивидуальными предпринимателями самостоятельно согласно п. 9 Правил разработки, введения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 № 733. При необходимости индивидуальный предприниматель может представить в регистрирующий орган соответствующее заявление для внесения в ЕГРИП уточненных сведений о кодах видов экономической деятельности по ОКВЭД 2.

Следовательно, после 11.07.2016 г. в случае необходимости Тихонова Т.В. могла представить в регистрирующий орган заявление для внесения в ЕГРИП уточненных сведений о кодах видов экономической деятельности по классификатору ОКВЭД 2. Однако заявление об изменении сведений о коде основного вида деятельности по ОКВЭД 2 было подано Тихоновой Т.В. в налоговый орган только 15.06.2020 (л.д. 67-71). На основании вышеуказанного заявления Межрайонной Инспекцией федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области 22.06.2020 внесена запись об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП, в отношении ИП Тихоновой Т.В., согласно которой ОКВЭД 47.8 «торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» исключен из реестра, а ОКВЭД 47.89 «торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами» был внесен в реестр (л.д. 127).

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 апреля 2020 г. N 576 утвердило Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее также - Правила).

Абзацем вторым пункта 1 Правил предусмотрено, что в целях данных Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются: включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ; отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики указанным в пункте 1 Правил. Таким образом, при определении наличия права индивидуального предпринимателя на получение субсидии определяющим критерием является информация о виде экономической деятельности по ОКВЭД 2, внесенная в ЕГРИП.

Перечень видов деятельности субъектов МСП в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции закреплен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409, от 03.04.2020 № 434, от 10.04.2020 № 18.04.2020 № 540, от 12.05.2020 № 657, от 26.05.2020 № 745.

Тихоновой Т.В. согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, для получения субсидии за апрель, май 2020, были направлены соответствующие заявления по утвержденной форме КНД 1150102 в налоговый орган. Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 код основного вида деятельности Тихоновой Т.В. – 47.8 (торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках) (л.д. 74).

В связи с отсутствием кода ОКВЭД 47.8, заявленного как основной вид деятельности, в перечне наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, ИП Тихоновой Т.В. было отказано в предоставлении субсидий, с указанием, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434, что подтверждается сообщением об отказе в предоставлении субсидии № 1641265 от 19.10.2020 (л.д. 11).

Управлением ФНС России по Воронежской области обращение ИП Тихоновой Т.В. по факту отказа ИФНС России по Коминтерновскому району в предоставлении субсидий оставлено без удовлетворения, при этом нарушения прав и законных интересов заявителя не установлено (л.д. 52-56).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом не были соблюдены условия п. 1 Правил Постановления Правительства от 24.04.2020 № 576 в части соответствия по состоянию на 01.03.2020 кода ОКВЭД, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 434, в связи с чем, в предоставлении рассматриваемой субсидии ей было отказано.

Отказ налогового органа в предоставлении субсидии по тому основанию, что основной вид деятельности (ОКВЭД 2), зарегистрированный Тихоновой Т.В. в ЕГРИП, не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, следует признать обоснованным.

В силу прямого указания Постановления Правительства РФ N от 24.04.2020 N 576 для целей предоставления субсидии не предусмотрен иной порядок определения основного вида деятельности ИП. Поскольку вид деятельности ИП, указанный в ЕГРИП, и заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 не указан в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 N 434, то административным истцом не выполнены условия для предоставления субсидии. При этом ИФНС не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, непоименованным в Постановлении Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 или определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП кода основной деятельности с фактическим. Процесс предоставления субсидии автоматизирован (сведения обрабатываются без участия сотрудников налоговых органов и т.п.).

Доводы Тихоновой Т.Н. о том, что автоматическое изменение сведений о видах экономической деятельности с ОКВЭД 1 на ОКВЭД 2 в ее случае не произошло, следует признать несостоятельными, противоречащими материалам дела. Технической ошибки при перекодировке данных в соответствии с переходными ключами основного ОКВЭД с 52.62 на 47.8 не выявлено.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Сообщение ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа об отказе Тихоновой Т.Н. в предоставлении субсидии № 1641265 датировано 19.10.2020 г. С жалобой на указанное сообщение истец обратилась в УФСН России по Воронежской области 22.10.2020 (л.д. 16). 16.12.2020 Тихоновой Т.В. стало известно об отказе Управления ФНС России по Воронежской области в удовлетворении ее обращения по факту отказа в предоставлении субсидии (л.д. 57). Административный иск об оспаривании отказа в предоставлении субсидии направлен в суд 31.03.2020г. (л.д. 21), то есть по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока для предъявления иска в суд.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока истцом не заявлялось. Доказательств, объективно препятствовавших в течение столь длительного времени обратиться в суд, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока, административным истцом не представлено и не названо. Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим заявлением не усматривается.

Обращения административного истца в Управление ФНС России по Воронежской области не является основанием для восстановления срока на обращение в суд, поскольку досудебный порядок разрешения спора в настоящем случае не предусмотрен.

В связи с чем суд приходит к выводу о пропуске истцом установленного законом трехмесячного срока для оспаривания вышеназванного отказа в предоставлении субсидии, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований Тихоновой Т.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Тихоновой Т.В, к Управлению ФНС России по Воронежской области, ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа о признании незаконным и отмене отказа № 1641265 от 19.10.2020 на заявление Тихоновой Т.В. от 08.07.2020 № 366219114158 в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, возложении обязанности принять решение о предоставлении субсидии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2021 г.