Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-198/2018 ~ М-60/2018 от 11.01.2018

Решение

именем Российской Федерации

12 июля 2018 года гор. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьипри секретаре Петровой С.А.,Шараповой Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жильцова Д.А. к администрации Сегежского городского поселения об обязании совершить определённые действия,

установил:

истец Жильцов Д.А. обратился с иском к ответчику администрации Сегежского городского поселения (далее Администрация) по тем основаниям, что проживает по адресу: ..., являясь собственником данного жилого помещения на основании свидетельства о государственной регистрации права от ХХ.ХХ.ХХ.. На основании заключения межведомственной комиссии от 18.08.2017 №... и принятого на его основании решения XLIX сессии III созыва Совета Сегежского городского поселения от 28.09.2017 №... дом по указанном адресу был признан аварийным и подлежащим сносу. Ответчику поручено в срок до 15.10.2017 издать распоряжение о сроках отселения граждан, являющихся на законных основаниях собственниками жилых помещений и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, о сроках сноса аварийного дома. Распоряжением Администрации от 13.10.2017 №... собственникам и нанимателям указанного дома предложено представить ответчику документы для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. При предоставлении документов собственникам взамен изыскиваемого жилого помещения будут предоставлены другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупная цена изымаемого жилого помещения в срок до 01.01.2025. Жильцов Д.А. имеет на иждивении ребенка-инвалида, проживание в доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, невозможно, средств для приобретения другого жилья истец не имеет. Ответчик никаких действий по сносу и расселению жилого дома до 2025 г. предпринимать не собирается. В связи с изложенным Жильцов Д.А. просил признать бездействие Администрации в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, незаконным; обязать ответчика принять решение об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: ..., с соблюдением процедуры, предусмотренной частями 2 - 4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также об изъятии квартиры №... указанного дома путём выкупа у истца по стоимости не менее 834 821 руб.; взыскать с Администрации расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Определениями суда к участию в деле привлечены орган опеки и попечительства администрации Сегежского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Жильцова Г.Д.

Истец Жильцов Д.А. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещён. В направленной телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации, действующая на основании доверенности Соколова А.А., исковые требования не признала. Пояснила, что Администрацией было издано распоряжение от 13.10.2017 №..., в котором определены сроки по расселению граждан из аварийного дома, либо возмещение выкупной цены изымаемого жилого помещения до 01.01.2025. Распоряжением Администрации от 30.01.2018 №... определена организация мероприятий по сносу аварийного дома №... по ул. <...> в Сегежа до 31.12.2025. В адрес собственников жилых помещений указанного дома будут направлены требования о сносе дома и приняты решения об изъятии жилых помещений. Обращения о сносе дома Администрация направила, но в доме по настоящее время проживают граждане. От истца заявлений о сносе и выкупе не поступало. Жильцов Д.А. обращался в Администрацию с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, но ему было отказано в связи с непредставлением документов. Истец вправе обратиться в Администрацию с заявлением о переселении в маневренный фонд, либо приобрести за собственные денежные средства другое жилое помещение, а впоследствии, когда будет проходить процедура сноса обратиться за возмещением по выкупной цене жилого помещения. Срок для предоставления документов собственникам не установлен. Указанный дом по программе «Реформа ЖКХ» будет в дальнейшем подлежать переселению в новый построенный дом. Вопрос об изъятии земельного участка Администрацией не решался. Полагала, что исковые требования заявлены Жильцовым Д.А. преждевременно, права истца не нарушены.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства администрации Сегежского муниципального района, действующая на основании доверенности Шеплякова А.П., пояснила, что заявленные требования не нарушают прав и законных интересов несовершеннолетней Жильцовой В.Д.

Третье лицо Жильцова Г.Д. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В направленной телефонограмме заявленные требования поддержала. Не возражала относительно выкупной цены жилого помещения, установленной экспертным заключением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., площадью 79,1 кв. м, находится в общей долевой собственности истца Жильцова Д.А. и третьего лица Жильцовой Г.Д. по 1/2 доли в праве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ХХ.ХХ.ХХ.. Указанный дом 1937 года постройки, является 8-квартирным, что подтверждается техническим паспортом на дом. Квартиры № 1 комн. 1, 3; № 4 находятся в муниципальной собственности, квартиры № 1 комн. 2; № 2, № 3, № 5, № 6, № 8 находятся в собственности граждан, что следует из распоряжения Администрации от 27.10.2017 №....

В жилом помещении, расположенном по адресу: ..., зарегистрированы истец Жильцов Д.А., супруга истца Ж., мать супруги истца А., дочери истца и Ж. - Жильцова Г.Д., ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, Ж., ХХ.ХХ.ХХ. года рождения.

На основании технического заключения ООО «Рея» «О техническом состоянии квартир №..., №... двухэтажного 8-квартирного жилого дома №..., расположенного по адресу: гор. Сегежа, ул. <...>, для определения возможности проживания в указанных квартирах с учётом разрушения несущих конструкций в квартире №... №... от ХХ.ХХ.ХХ. межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Сегежского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ. №..., принято заключение №... от 18.08.2017 о признании многоквартирного дома №... по ул. <...> в гор. Сегежа аварийным и подлежащим сносу.

Решением XLIX сессии III созыва Совета Сегежского городского поселения от 28.09.2017 №... указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрации поручено в срок до 15.10.2017 издать распоряжение о сроках отселения граждан, являющихся на законных основаниях собственниками жилых помещений и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, дома №... по ул. <...> в гор. Сегежа, о сроках сноса аварийного дома.

Распоряжением Администрации от 13.10.2017 №...-р управлению жилищно-коммунального и городского хозяйства поручено разъяснить в письменной форме собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в доме №... по ул. <...> в гор. Сегежа, указанным в приложении № 1 к распоряжению, порядок постановки на учёт в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении; после предоставления собственниками и нанимателями документов, предусмотренных ст. 52 Жилищного кодекса РФ, подтверждающих малоимущность, поставить на учёт в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении; после постановки на учёт организовать мероприятия по предоставлению нанимателям – другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в срок до 01.01.2025; собственникам –взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупную цену изымаемого жилого помещения в срок до ХХ.ХХ.ХХ.; после предоставления другого благоустроенного жилого помещения нанимателям расторгнуть с ними договор социального найма на квартиры, расположенные в доме №... по ул. <...> в гор. Сегежа; установить срок нанимателям в течение 14 дн. с момента расторжения договора социального найма сдать по акту приёма-передачи в администрацию Сегежского городского поселения квартиру, расположенную в доме №... по ул. <...> в гор. Сегежа; установить срок собственникам в течение 14 дн. с момента получения другого жилого помещения или выкупной цены за изымаемое жилое помещение сдать по акту приёма-передачи администрации Сегежского городского поселения квартиру, расположенную в доме №... по ул. <...> в гор. Сегежа.

Распоряжением администрации Сегежского городского поселения от 30.01.2018 №... внесены изменения в п. 7 распоряжения администрации Сегежского городского поселения от 13.10.2017 №... следующего содержания: организовать мероприятия по сносу аварийного дома №... по ул. <...> в гор. Сегежа до 31.12.2025.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения № 47).

Как следует из представленных суду доказательств и не оспаривалось сторонами, установленная указанным постановлением Правительства РФ процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в отношении дома №... по ул. <...> в гор. Сегежа администрацией Сегежского городского поселения соблюдена.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», поскольку Жилищным кодексом РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, то при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ об изъятии жилого помещения у собственника путём выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, если часть жилых помещений в доме, подлежащем сносу, принадлежит гражданам на праве собственности, то при изъятии у собственника жилого помещения и решении вопроса о предоставлении собственнику иного жилого помещения следует руководствоваться положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путём выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.

В связи с тем, что соглашения о предоставлении иного жилого помещения между истцом и ответчиком не достигнуто, многоквартирный дом не включён в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, спорная квартира может быть изъята у истца путём выкупа.

Принимая во внимание то обстоятельство, что проживание истца в спорном жилом помещении невозможно из-за реальной опасности для жизни и здоровья гражданина в связи с аварийным состоянием многоквартирного дома, требование истца об обязании принять решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, путём выкупа суд находит подлежащим удовлетворению вне зависимости от сроков, установленных нормативными актами администрации Сегежского городского поселения.

Возмещение за жилое помещение определяется по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учётом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причинённые собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несёт в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч. 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. При определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение должна также учитываться стоимость доли в праве собственности на земельный участок.

В случае возникновения спора о размере возмещения за жилое помещение рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертно-консультационный центр» №... от ХХ.ХХ.ХХ. - ХХ.ХХ.ХХ., выкупная цена жилого помещения, расположенного по адресу: ..., определённая на основании п. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ с учётом рыночной стоимости жилого помещения доли истца в общем имуществе многоквартирного дома, по состоянию на дату оценки 06.06.2018 составляет 701 251 руб.

Рассматривая указанное заключение, суд приходит к выводу, что оно составлено с соблюдением требований законодательства РФ, выводы эксперта мотивированы, последовательны, основаны на материалах дела.

В силу ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта оценивается судом по общим правилам оценки доказательств.

Учитывая, что в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие выкупную цену в сумме 834 821 руб., суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение, расположенное в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, подлежит выкупу у истца по цене 701 251 руб.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, обязанность по выкупу спорного жилого помещения в соответствии с законом является расходным обязательством администрации Сегежского городского поселения, следовательно, требования в части принятия решения об изъятии у истца принадлежащего ему жилого помещения путём выкупа предъявлены к надлежащему ответчику.

Исковые требования в части признания бездействия Администрации незаконным, обязания ответчика принять решение об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: РК, ..., суд находит не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 Гражданского кодекса РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Суд учитывает, что при признании дома аварийным и подлежащим сносу изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд является промежуточным этапом перед изъятием жилого помещения у собственника, целью такого изъятия является соблюдение прав собственников жилых помещений при выкупе их жилых помещений или предоставлении им по соглашению иных жилых помещений. Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания Администрации принять решение о выкупе жилого помещения за установленную в судебном заседании цену, признание бездействия Администрации незаконным, возложение на Администрацию обязанности изъять земельный участок под многоквартирным домом вне срока, определённого указанным распоряжением, не будет способствовать какому-либо реальному восстановлению нарушенных прав или законных интересов истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания ответчика принять решение об изъятии жилого помещения путём выкупа по цене 701 251 руб., истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и оплате экспертизы в размере 15 000 руб., с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 12 852 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Жильцова Д.А. удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сегежского городского поселения принять решение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: ..., путём выкупа по цене 701 251 руб. (семьсот одна тысяча двести пятьдесят один рубль).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Сегежского городского поселения в пользу Жильцова Д.А. судебные расходы в размере 12 852 руб. (двенадцать тысяч восемьсот пятьдесят два руб.).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Судья                                    С.А. Петрова

Справка:

мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 17.07.2018.