Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-14/2017 от 24.03.2017

Дело №5-14/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2017 года с. Юкаменское

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Елькина С.А.,

при секретаре Бекмеметьевой А.Т.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Мадумарова С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мадумарова С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, холостого, имеющего на иждивении двух малолетних детей, неработающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, - проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Шамардан, <адрес>, - ранее привлекавшегося к административной ответственности:

1) ДД.ММ.ГГГГ Юкаменским районным судом Удмуртской Республики по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ);

2) ДД.ММ.ГГГГ Юкаменским районным судом Удмуртской Республики по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации (штраф не уплачен);

3) ДД.ММ.ГГГГ Юкаменским районным судом Удмуртской Республики по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации (штраф не уплачен),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут сотрудниками Отделения полиции «Юкаменское» ММО МВД России «Глазовский» на основании распоряжения начальника Отделения полиции «Юкаменское» ММО МВД России «Глазовский» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, - установлен гражданин Республики Узбекистан Мадумаров С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. В ходе проверки документов установлено, что Мадумаров С.А. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Петухово». Поставлен на миграционный учет на основании патента 18 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Удмуртской Республике, с ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Удмуртская Республика. Срок действия указанного патента гражданином Узбекистана Мадумаровым С.А. не был продлен. Мадумаров С.А. после истечения срока временного пребывания в Российской Федерации был обязан выехать из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Мадумаров С.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Мадумаров С.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ гражданин Узбекистана Мадумаров С. А. повторно привлечен к административной ответственности по ч. 1. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мадумаров С.А. проживает на территории Российской Федерации, по адресу: УР, <адрес>, - без регистрации по месту жительства и без постановки на миграционный учет, то есть пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. За пределы Российской Федерации не выезжает, т.к. нет денежных средств. Тем самым гражданин Республики Узбекистан Мадумаров С.А. нарушил требования пункта 8 части 1 статьи 2, части 1 и части 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 25.10 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании Мадумаров С.А. вину признал полностью и пояснил, что в протоколе всё указано правильно. В д. Шамардан он живет с сожительницей Цыгановой и двумя малолетними детьми – гражданами России. Российское гражданство не смог получить, документов на право проживания в Российской Федерации нет. Три раза привлекался к административной ответственности и ему давали штраф, заплатил только один штраф, остальные не смог заплатить, т.к. нет денег. Согласен на принудительное выдворение из России.

Выслушав объяснение Мадумарова С.А., изучив материалы административного дела, суд считает вину Мадумарова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральным законом №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с п.8 ч.1 ст.2, п.1, п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения Мадумаровым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Мадумарова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он поясняет, что после окончания срока пребывания не выехал за пределы Российской Федерации в связи с отсутствием денежных средств, в связи с чем осознает, что находится на территории Российской Федерации незаконного; миграционной картой, в которой указано, что срок временного пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями *** от ДД.ММ.ГГГГ, в которых она поясняет, что Мадумаров С.А. проживает по адресу: УР, <адрес>, д. Шамардан, <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выехать не смог в связи с отсутствием денежных средств.

Кроме того, сам Мадумаров С.А. признает незаконность своего невыезда за пределы РФ, проживания без постановки на миграционный учет.

Таким образом, совокупность представленных суду доказательств является достаточной для установления виновности Мадумарова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку гражданин Республики Узбекистан Мадумаров С.А., являясь иностранным гражданином, нарушил требования п.8 ч.1 ст.2, ч.1и ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации, и действия Мадумарова С.А. следует квалифицировать по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания Мадумарову С.А. суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Положения ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.2 ст.38). При этом указанные права в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде выдворения за пределы Российской Федерации, суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Поскольку выдворение лица за пределы территории России влечет его безусловную обязанность покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени общественной опасности.

Судом установлено, что у Мадумарова С.А. на территории России имеются малолетние дети, что подтверждается свидетельствами серии I-НИ № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и серии I-НИ № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке ОП «Юкаменское» от ДД.ММ.ГГГГ на физическое лицо, штраф в размере 2000 рублей, назначенный Мадумарову С.А. постановлением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, уплачен им ДД.ММ.ГГГГ; штрафы, назначенные постановлениями Юкаменского районного суда Удмуртской Республики по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 3500 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5000 рублей, не уплачены до настоящего времени.

Кроме того, судом установлено, что Мадумаров С.А. не имеет места работы и законных источников дохода на территории РФ, мер, направленных на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимает, от выезда за пределы Российской Федерации в добровольном порядке уклоняется, неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает полное признание вины, чистосердечное раскаяние, наличие на иждивении двух малолетних детей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая наличие смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить Мадумарову С.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

По мнению суда, данная мера наказания отвечает принципам соразмерности, справедливости и соответствует балансу публичных и частных интересов.

В силу ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении административного дела Мадумаровым С.А. не представлены доказательства, свидетельствующие о намерении добровольно выехать за пределы Российской Федерации. Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым применить дополнительное наказание в виде принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного перемещения за пределы Российской Федерации суд считает необходимым применить в отношении Мадумарова С.А. содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, - в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Кудрино, <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 3.10, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Мадумарова С. А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации и до исполнения постановления об административном выдворении содержать Мадумарова С. А. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Кудрино, <адрес>.

Предложить Мадумарову С.А. внести сумму административного штрафа на счет № 40101810200000010001, БИК 049401001 Отделение Национального Банка УР, КБК 18811609000016000140, ОКТМО 94648000, ИНН 1837009000 КПП 183701001, УИН 18880418170002042970, получатель: УФК по Удмуртской Республике (ОП «Юкаменское» Удмуртская Республика).

Разъяснить Мадумарову С.А., что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена либо отсрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

На основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, установленном законодательством.

Судебный пристав-исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Елькина С.А.