Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2014 ~ М-227/2014 от 23.06.2014

Дело № 2-263/2014    

Решение вступило в законную силу                                 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноуральск                         28 июля 2014 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе :

Председательствующего судьи                 Тундаевой ФИО10

при секретаре –                             Поляковой ФИО11

с участием

старшего помощника прокурора <адрес>     Новоселовой ФИО12

истца-                                 Баталовой ФИО13

представителя ответчика ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску                        ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Красноуральского городского суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Баталовой ФИО14 к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу <адрес> о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> обратился в Красноуральский городской суд с исковым заявлением в интересах Баталовой ФИО15, в котором просит :

обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения в городе <адрес>, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 кв. м, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, для Баталовой ФИО16.

обязать Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении ФИО1 жилого помещения подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в ТОИОГВ СО –Управление социальной политики по городу <адрес> для подписания Баталовой ФИО17 которой распределено жилое помещение.

обязать ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу <адрес> обеспечить подписание Баталовой ФИО18 договора найма специализированного жилого помещения, возвратить подписанные экземпляры договора в Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты подписания указанного договора Баталовой ФИО19

Требования мотивированы тем, что Баталова ФИО20. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители были лишены родительских прав в отношении дочери: мать Фатеева ФИО21. – на основании решения Красноуральского городского суда от 27.03.2008, отец Баталов ФИО22. – по решению Красноуральского городского суда от 30.03.2009. Постановлением Главы МО «город Красноуральск» № 507 от 02.07.2002 5 года над несовершеннолетней Баталовой ФИО23. установлено попечительство, при передаче под попечительство за ней закреплялось право жилье, расположенное по адресу: <адрес>№. В ходе прокурорской проверки установлено, что Постановлением Администрации городского округа Красноуральск № 1844 от 21.11.2013 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, что подтверждается заключением межведомственной комиссии № 5 от 31.10.2013 «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания». В связи с установлением факта невозможности проживания Баталовой ФИО24 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>№, приказом начальника ТОИОГВ СО – Управления социальной политики по городу Красноуральску № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учёт для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. До настоящего времени Баталовой ФИО25 жилье не предоставлялось. Собственных средств на покупку жилья у Баталовой ФИО26 не имеется.

Согласно письменного отзыва от ведущего специалиста ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Константиновой ФИО27., действующей на основании доверенности, суду сообщено, что в соответствии с действующим законодательством источником финансирования для приобретения жилых помещений для детей сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей являются средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств является Фонд. В связи с тем, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, то иски надлежит предъявлять к субъекту Российской Федерации Свердловской области. Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области. Согласно внесенных изменений в Жилищное законодательство, не установлен срок, в течении которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. К категории граждан, которым предоставляется жилье вне очереди, они также не отнесены. Учет детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется территориальными органами исполнительной власти- Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Баталова ФИО28 принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, поэтому полагают, что не нарушены права Истца. В случае удовлетворения заявленных требований, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у Истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Согласно письменного отзыва от начальника ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску Коптевой ФИО29 требования прокурора города к Управлению заявлены необоснованны, и преждевременно, так как возложенные обязательства по постановке на учет ими выполнены своевременно, в рамках своих полномочий.

    В судебном заседании прокурор Новоселова ФИО30. поддержала требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец Баталова ФИО31 свои требования поддержала в полном объеме, указав, что она учится, денег для приобретения жилья нет, другого жилья не имеет, в настоящее время снимает квартиру.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебном заседании не присутствовал.

Представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» просит дело рассмотреть в из отсутствии.

Представитель - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> - Управления социальной защиты по городу Красноуральску Скрипина ФИО32. поддержала доводы, изложенные в отзыве, полагает, что свои обязанности Управление выполняет своевременно и в полном объеме, и иск к ним заявлен необоснованно.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается. При этом по ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются, сведения о фактах, полученные в предусмотренном законом порядке, имеющие значение для дела.

С учетом данного положения закона, суд, разрешая спор, исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Баталова ФИО33. относится к числу таких лиц. Родители Баталовой ФИО34 были лишены родительских прав в отношении дочери: мать Фатеева ФИО35 была лишена родительских прав решением Красноуральского городского суда от 27.03.2008, отец Баталов ФИО36 был лишен родительских прав решением Красноуральского городского суда от 30.03.2009.

Постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении опеки над несовершеннолетней Баталовой ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ года рождения» в отношении Баталовой ФИО38 была установлена опека и закреплено право на жилплощадь по адресу: <адрес>№

Согласно сведений из Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии за Баталовой ФИО39 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы.

В настоящее время Баталова ФИО40 зарегистрирована по адресу: <адрес>№

Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, что подтверждается заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания».

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в соответствии с которым в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 57 Жилищного кодекса РФ были внесены изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями ил членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в частности: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ.

В соответствии с приказом начальника ТОИОГВ СО – Управления социальной политики по городу Красноуральску № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания Баталовой ФИО42., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>№, в связи с признанием данного жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

В связи с установлением факта невозможности проживания Баталовой ФИО43 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>№, приказом начальника ТОИОГВ СО – Управления социальной политики по городу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учёт для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

До настоящего времени жилое помещение Баталовой ФИО44 как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, в собственности жилого помещения не имеет.

Надлежащими ответчиками по настоящему исковому заявлению являются Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Свердловской области от 13.11.2009 г. № 1631-ПП «О главном распорядителе бюджетных средств», с 2010 года и последующие годы на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области возложены функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области № 491-ПП от 16.04.2013 «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учёту жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятию решений о предоставлении этих жилых помещений указанной категории граждан.

Министерство социальной политики Свердловской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления), утверждены Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013.

В силу п.п. 7, 8 и 9 Порядка предоставления жилых помещений, распределение детям-сиротам построенных (приобретённых) за счёт средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретённых) за счёт средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами законодательства на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области возлагается обязанность по направлению средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также распределение жилых помещений детям-сиротам путём издания соответствующих приказов о распределении жилых помещений.

Государственным казённым учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» осуществляется приобретение жилых помещений для указанной категории граждан и заключение с ними договоров найма специализированных жилых помещений.

На ТОИОГВ СО – Управление социальной политики по городу Красноуральску возлагается обязанность вести учёт детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также возлагается обязанность обеспечить подписание детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения, договоров найма специализированных жилых помещений, и вернуть подписанные договоры в Государственное казённое учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленный срок.

В нарушение указанных норм действующего законодательства все необходимые меры по обеспечению Баталовой ФИО45 жилым помещением ответчиками не приняты.

В судебном заседании было установлено, что Баталова ФИО46 является лицом из числа детей –сирот, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Собственных средств на покупку жилья у неё не имеется.

Поэтому требования прокурора являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.    

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░47

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░48 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░ –░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░49 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░50 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░51

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 376 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 10.08.2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                ░░░52░░░░░░░░