Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1340/2016 ~ М-681/2016 от 04.02.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                              Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Колычевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1340/16 по административному иску Журавлева О.А. о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

        Журавлев О.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. В обоснование заявленных требований указал, что является участником открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000373 кв. км в границах <адрес>, на 1 455 км устья реки Волги, левый берег, для размещения несамоходной плавучей заправочной станции «Вага-1».

        Вышеуказанный аукцион на право водопользования проводится в соответствии с Водным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», а также на основании аукционной документации, подготовленной и утвержденной организатором аукциона.

        На предпоследнее заседание аукционной комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ не явились два участника: представитель ООО «Промкриоген» и Стенякин Н.П.

        По его – Журавлева О.А. мнению, оба указанных лица подлежали отстранению Аукционной комиссией от дальнейшей процедуры аукциона по причине неявки, что прямо регламентировано п. 9.1. Аукционной документации, согласно которому участник, не явившийся к началу заседания аукционной комиссии, не зарегистрировавшийся в журнале регистрации участников аукциона, не получивший карточку, признаётся не явившимся (отсутствующим) на аукцион. Неявка участника аукциона на заседание аукционной комиссии признаётся его отказом от участия в аукционе.

        Однако, в начале января 2016 года он – Журавлев О.А. узнал от другого участника аукциона, что организатором аукциона принято решение об отстранении ООО «Промкриоген» от дальнейшей процедуры аукциона, а участник Стенякин Н.П. не отстранён. Указанное решение принято Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

        Согласно п.п. «а» п. 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) не допускается создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации.

        Решением о не отстранении от участия в аукционе участника Стенякина Н.П. аукционная комиссия прямо и грубо нарушила утверждённую аукционную документацию. Данное обстоятельство создаёт преимущество участнику аукциона, фактически разрешая Стенякину Н.П. не соблюдать единые, утверждённые Правила участия в аукционе.

        Незаконным решением о не отстранении Стенякина Н.П. административный ответчик грубо нарушает его – истца законные права и интересы, поскольку, в процедуре аукциона принимает участие лицо, которое должно быть отстранено от дальнейшего участия, что в свою очередь может сказаться на необоснованном повышении цены договора водопользования.

        Положения Аукционной документации, в том числе положения п.п. 9.1. никем в установленном законом порядке не оспорены, не признаны незаконными и недействительными.

        Следовательно, все участники аукциона, сама аукционная комиссия и третьи лица обязаны руководствоваться положениями аукционной документации.

        Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о не отстранении участника – Стенякина Н.П. от процедуры аукциона в связи с пропуском очередного заседания аукционной комиссии.

        В судебное заседание административный истец не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв.

Стенякин Н.П. и представитель ООО «Промкриоген», привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, полагали, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Шакуров Р.М., привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поддержал заявленные административным истцом требования.

Кудряшова О.О., Куликов А.Б., Афанасьев А.Б., Кожуховский Е.Ю., Полубояров Е.В., Рудковский С.О., ООО «Статус», Щербаков А.Ю. и УФАС по <адрес>, привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.torgi.gov.ru Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по <адрес> разместило извещение № о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории Саратовского водохранилища площадью 0,000373 кв. км в границах <адрес>, на 1 455 км устья реки Волги, левый берег; для размещения несамоходной плавучей заправочной станции «Вага-1».

        Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса РФ установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством РФ.

        В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

        В соответствии с пунктом 11 Правил комиссия рассматривает заявки и проводит аукцион.

        Пунктом 12 Правил установлено, что комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством РФ, а также настоящими Правилами.

        Согласно пункту 33 Правил основанием для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

        а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

        б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

        В соответствии с пунктом 34 Правил отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 33 настоящих Правил, неправомерен.

        Согласно Протоколу № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе к участию в Аукционе заявка Стенякина Н.П. соответствовала требованиям, предусмотренным аукционной документацией, а заявитель Стенякин Н.П. соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил, соответственно оснований для отстранения Стенякина Н.П. от проведения аукциона не имелось.

        Установлено, что действия аукционной комиссии по не отстранению участника аукциона Стенякина Н.П. являлись предметом подробного рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по рассмотрению жалобы одного из участников аукциона – Куликова А.Б.

        Решением УФАС от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба Куликова А.Б. признана необоснованной.

        При рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии установлено, что Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат положений, предусматривающих основания для отстранения участников от участия в аукционе в ходе проведения аукциона.

        Пунктами 15 и 17 Правил установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона и аукционной документации.

        Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которыми в извещении и аукционной документации организатором торгов должны быть установлены основания и порядок отстранения участников от участия в конкурсе.

        Судом установлено, что аукционной комиссией принято решение путём открытого голосования о не отстранении Стенякина Н.П. от дальнейшего участия в аукционе по причине не явки к началу заседания аукционной комиссии.

        При данных обстоятельствах, суд считает, что Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов обоснованно принял законное решение о не отстранении участника – Стенякина Н.П. от процедуры аукциона.

        Учитывая изложенное, заявление Журавлева О.А. о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, не основано на законе, в связи с чем, не подлежит удовлетворению.

        Отказывая в удовлетворении настоящего административного иска, судом также учтено, что права административного истца оспариваемым решением не затрагиваются, поскольку, конкурс до настоящего времени не проведён, победитель не определён.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Журавлева О.А. о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий                                          /подпись/                                    Сурков В.П.

Копия верна: судья