Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-144/2014 (33-2962/2013;) от 30.12.2013

Дело № 33-144

Докладчик: Старцева С. А.

Судья: Второва Н. Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июня 2014 г. судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.

при секретаре Куренковой О.Н.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры и архивного дела Орловской области, ООО «РегиоИнвест» о признании действия незаконным и понуждению к совершению действий,

по апелляционным жалобам Управления культуры и архивного дела Орловской области, ООО «РегиоИнвест» на решение Заводского районного суда г. Орла от 21 октября 2013 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры и архивного дела Орловской области и ООО «РегиоИнвест» о признании действия незаконным и понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие Управления культуры и архивного дела Орловской области, ООО «РегионИнвест» выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ООО «РегионИнвест» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление культуры и архивного дела Орловской области с заявлением о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>

обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области в течение 1-го месяца со дня обращения с заявлением ООО «РегионИнвест» совместно разработать задание по сохранению объекта культурного наследия (на разработку научно-проектной документации для производства    работ по    сохранению    объекта    культурного    наследия), расположенного по адресу: <адрес>

обязать ООО «РегионИнвест» в течение 1 месяца со дня получения задания заключить договор о разработке научно-проектной документации для производства    работ    по сохранению    объекта культурного наследия),

расположенного по адресу: <адрес>;

обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области в течение 1 месяца по изготовлению научно-проектной документации для производства    работ    по    сохранению    объекта культурного наследия), расположенного по адресу: <адрес>, организовать производство историко-культурной экспертизы; ООО «РегионИнвест» в тот же срок заключить договор (договоры) с экспертами о производстве историко -культурной экспертизы;

обязать ООО «РегионИнвест» в течение 10 дней со дня получения заключения экспертов 2 экземпляра заключения экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами передать для согласования в Управление культуры и архивного дела Орловской области;

обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области в течение 45 дней с даты получения заключения экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами, рассмотреть заключение экспертизы, прилагаемые к нему документы и материалы и передать ООО «РегионИнвест» для производства работ по сохранению объекта культурного наследия), расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Управления культуры и архивного дела Орловской области в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере <...>.

Взыскать с ООО «РегионИнвест» в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере <...>.».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., представителей ООО «РегионИнвест» Говоркова Е.А., Лискина И.И., представителя Управления культуры и архивного дела Орловской области по доверенности Моисеева Д.А., поддержавших апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, возражение на жалобы помощника прокурора Заводского р-на г. Орла Харламова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Прокурор Заводского района г.Орла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры и архивного дела Орловской области и ООО «РегиоИнвест» о признании действия незаконным и понуждению к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка исполнения законодательства о защите объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия «Дом жилой», начала XIX века постройки, имеет статус регионального значения.

Указанное здание было передано в собственность ООО «Маслово» по договору купли-продажи № 197 от 24.12.2007.

17.01.2008г. Департаментом социальной политики Орловской области с ООО «Маслово» заключено охранное обязательство, согласно которому ООО «Маслово» обязано обеспечить режим содержания памятника, проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, содержать территорию памятника в надлежащем состоянии.

В соответствии с Актом технического состояния памятника и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории, здание находится в аварийном неудовлетворительном состоянии.     29.07.2009г. ООО «Маслово» на основании договора купли-продажи, продало указанный объект ООО «РегионИнвест».

Однако охранное обязательство Департаментом образования, культуры и спорта Орловской области с ООО «РегионИнвест» было заключено лишь 21.03.2011, т.е. спустя 2 года, в соответствии с охранным обязательством здание по-прежнему находится в аварийном состоянии.

ООО «РегионИнвест» в соответствии с Актом технического состояния памятника и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории, обязано произвести обследование, экспертизу конструкций, разработку научно-проектной документации по воссозданию объекта культурного наследия, уборку прилегающей территории от мусора, закрытие фасадов защитным каркасом и сеткой с установкой ограждения по дворовой части территории памятника в течение 2011, а работы по воссозданию культурного наследия в 2012-2016 гг.

Однако ООО «РегионИнвест до настоящего времени не разработана ( научно- проектная документация по воссозданию объекта культурного наследия, проведение экспертизы не организовано, указанные действия «РегионИнвест» обязано было выполнить согласно охранному обязательству в течение 2011 года.

Кроме того, Управлением культуры и архивного дела Орловской области не определены до настоящего времени границы территории культурного наследия и его зон охраны. Описание предмета охраны отсутствует.

Проведенный в рамках прокурорской проверки с привлечением специалиста Жилищной инспекции осмотр здания показал, что оно находится в аварийном состоянии и его эксплуатация угрожает жизни, здоровью и имуществу граждан.

Вследствие бездействия ответчиков нарушаются права граждан неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия, кроме того, велик риск обрушения аварийного здания, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

По указанным основаниям, просил суд признать длительное бездействие Управления культуры и архивного дела Орловской области, выразившееся в неустановлении границы территории и зоны охраны объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>; неутверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения, затягивании согласования ООО «РегионИнвест» проектирования работ по воссозданию и сохранению объекта культурного наследия и его территории незаконным.

Обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области установить границы территории и зоны охраны объекта культурного нас расположенного по адресу: <адрес> в срок до 2-х месяцев, утвердить предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения в срок до 2-х месяцев; согласовать ООО «РегионИнвест» проектирование работ по воссозданию и сохранению объекта культурного наследия и его территории.

Признать бездействие ООО «РегионИнвест», выразившееся неисполнении в срок требований, указанных в охранном обязательстве 21.03.2011 №28, по сохранению, содержанию и использованию недвижимого памятника истории регионального значения, расположенного по <адрес>, незаконным.

Обязать ООО «РегионИнвест» провести историко-культурную экспертизу объекта культурного наследия, изготовить научно-проектную документацию для производства работ по сохранению памятника культуры в срок до 31.12.2013г.

Уточнив исковые требования, просил суд признать бездействие Управления культуры и архивного дела Орловской области, ООО «РегионИнвест» выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ООО «РегионИнвест» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление культуры и архивного дела Орловской области с заявлением о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области в течение 1-го месяца со дня обращения с заявлением ООО «РегионИнвест» совместно разработать задание по сохранению объекта культурного наследия (на разработку научно-проектной документации для производства работ по сохранению    объекта культурного    наследия),расположенного по адресу: <адрес>

Обязать ООО «РегионИнвест» в течение 1 месяца со дня получения задания заключить договор о разработке научно-проектной документации для производства работ по сохранению объекта культурного наследия), расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области в течение 1 месяца по изготовлению научно-проектной документации для производства работ    по    сохранению    объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> организовать производство историко-культурной экспертизы; ООО «РегионИнвест» в тот же срок заключить договор (договоры) с экспертами о производстве историко- культурной экспертизы.

Обязать ООО «РегионИнвест» в течение 10 дней со дня получения заключения экспертов 2    экземпляра    заключения экспертизы    со всеми прилагаемыми документами и материалами передать для согласования в Управление культуры и архивного дела Орловской области.

Обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области в течение 45 дней с    даты получения    заключения экспертизы    со всеми

прилагаемыми документами и материалами, рассмотреть заключение экспертизы, прилагаемые к нему документы и материалы и передать ООО «РегионИнвест» для производства работ по сохранению объекта культурного наследия,,расположенного по адресу: <адрес>.Определением суда производство по делу в части обязания Управления культуры и архивного дела Орловской области: установить границы территории и зоны охраны объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, г. Орел; утвердить предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Управление культуры и архивного дела Орловской области просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с существенными нарушениями норм материального права.

Указывает, на необоснованность вывода суда о признании действий Управления незаконными, поскольку собственником объекта культурного наследия является ООО «РегионИнвест» и действующим законодательством на Управление культуры и архивного дела Орловской области не возложены обязанности по сохранению объекта культурного наследия, не находящегося в собственности Орловской области.

Кроме того, полагает, что суд не указал, какие права либо свободы гражданина при этом были нарушены Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

Ссылается на то, что Управлением исполнены все требования нормативных правовых актов, определяющих его полномочия по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия пользователю, что опровергает вывод суда о незаконном бездействии Управления, выразившемся в непринятии исчерпывающих мер по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>

Полагает, что судом при вынесении оспариваемого решения не учтено то, что на момент принятия постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», функции по организации и выполнению работ по выявлению, обследованию и научному документированию памятников истории и культуры, а также по разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке списков памятников, были возложены на государственное учреждение Орловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры» который в соответствии с пунктом 14 Инструкции «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года № 203, должен был составить на спорный объект культурного наследия учетные документы: учетную карточку и паспорт. Распоряжением председателя Коллегии администрации Орловской области от 12 мая 2004 года № 113-р НПЦ ликвидирован без правопреемства. В связи с данным обстоятельством, отсутствие учетных документов на объект культурного наследия, расположенный по адресу<адрес> не может быть расценено как незаконное бездействие Управления культуры и архивного дела Орловской области.

Считает, что со стороны управления отсутствовало бездействие, поскольку оно неоднократно проводило проверки в отношении ООО «РегионИнвест» на предмет соблюдения последним законодательства по обеспечению сохранности памятника, по результатам которых Общество было привлечено к административной ответственности и в отношении него было вынесено предписание об устранении допущенных нарушений.

Указывает, что судом незаконно взыскана с Управления государственная пошлина, от уплаты которой оно на основании ст. 333.36 НК РФ освобождено.

В апелляционной жалобе ООО «РегионИнвест» также просит об отмене решения суда как незаконного.

Ссылается на непринятие Управлением культуры и архивного дела Орловской области всех мер по сохранению объекта культурного наследия.

Указывает, что в настоящее время рассматриваются их исковые требования о признании недействующим в части постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27.02.2001 № 32/598-ОС, что в случае их удовлетворения может привести к отсутствию у них обязательств по сохранению объекта культурного наследия.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судебной коллегией установлено, что 27.02.2001 года Орловским областным Советом народных депутатов принято постановление №32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области», пунктом 1 которого на государственную охрану местной категории приняты памятники истории и культуры согласно Списку вновь выявленных памятников истории и культуры города Орла, подлежащих постановке на государственную охрану местной категории.

В пункте 2 названного Списка в Заводском районе г. Орла указан жилой дом по <адрес> 19 века постройки.

На основании договора купли-продажи от 29.07.2009 года собственником дома <адрес>, а также земельного участка площадью 2 520,29 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> является ООО «РегионИнвест», с которым 21.03.2011 года было заключено охранное обязательство по использованию указанного дома исключительно под административно-торговое помещение в целях дальнейшего сохранения как памятника регионального значения «Дом жилой 19 века». Согласно охранному свидетельству ООО «РегионИнвест» обязалось обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, своевременно производить поддерживающий текущий и капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы, все работы по памятнику и его территории производить по предварительному разрешению госоргана.

На момент заключения охранного обязательства здание находилось в аварийном удовлетворительном состоянии, что подтверждается Актом технического состояния памятника и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории, который является приложением к охранному обязательству от 21.03.2011 года №28.

В соответствии с Актом технического состояния памятника и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории, ООО «РегионИнвест» в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования было предписано в течение 2011 года произвести обследование, экспертизу конструкций, разработку научно-проектной документации по воссозданию объекта культурного наследия, уборку прилегающей территории от мусора, закрытие фасадов защитным каркасом и сеткой с установкой ограждения по дворовой части территории памятника, а работы по воссозданию объекта культурного наследия – в течение 2012-2016 гг.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц, и признавая незаконным бездействия Управления культуры и архивного дела Орловской области, ООО «РегионИнвест», выразившиеся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, районный суд исходил из того, что объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, срок приведения здания в надлежащее состояние, указанный в охранном обязательстве до 2016 года предусматривает весь комплекс мер по сохранению объекта культурного наследия, однако до настоящего времени ответчиками никаких мер по приведению памятника истории и культуры в надлежащее состояние не предпринималось.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела производство по делу было приостановлено в связи рассмотрением Орловским областным судом гражданского дела по заявлению ООО «РегионИнвест» о признании недействующим постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/589- ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» в части включения жилого дома № 1, расположенного по адресу: <адрес>, в список вновь выявленных памятников истории и культуры города Орла, подлежащих постановке на государственную охрану местной категории.

Решением Орловского областного суда от 20.12.2013 года удовлетворено заявление ООО «РегионИнвест» о признании недействующими отдельных положений постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» и постановлено: «Признать недействующим постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» в части включения жилого дома № 1, расположенного по адресу: <адрес>, в список вновь выявленных памятников истории и культуры города Орла, подлежащих постановке на государственную охрану местной категории (Заводской район, пункт 2 Списка), с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение вступило в законную силу 02.04.2014 года на основании определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от указанной даты.

Таким образом, ввиду признания недействующим постановления Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2001 года в части включения жилого дома № 1, расположенного по адресу: <адрес>, в список вновь выявленных памятников истории и культуры города Орла, подлежащих постановке на государственную охрану местной категории, решение суда о признании незаконными бездействий Управления культуры и архивного дела Орловской области и ООО «РегионИнвест» в отношении дома <адрес> как объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 327, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

о п р е д е л и л а:

Решение Заводского районного суда г. Орла от 21 октября 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры и архивного дела Орловской области и ООО «РегиоИнвест» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи