Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21764/2015 от 04.09.2015

Судья: Деева Е.Б. Дело № 33-21764/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Варламовой Е.А., Брыкова И.И.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2015 года апелляционную жалобу Овчинникова А.А.

на решение Люберецкого городского суда Московской области от 28 августа 2015 года по делу по заявлению Овчинникова Анатолия Алексеевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2, Шорина Александра Сергеевича,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Шорина А.С., представителя ИК муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области Аюпова М.Н.,

заключение прокурора Козловой О.А.,

установила:

решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 22 июня 2015 года №10/1 на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области.

Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 03.08.2015 года №54/25 Овчинников А.А., выдвинутый избирательным объединением Люберецкое районное отделение Московского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, по многомандатному избирательному округу № 2.

Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 10.08.2015 года №126/32 Шорин А.С., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, по тому же избирательному округу.

Овчинников А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 10.08.2015 года №126/32, которое считал незаконным, так как в нарушение закона, а именно п.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требуемые для регистрации в качестве кандидата на должность депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области документы кандидатом Шориным А.С. не предоставлены в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области, а представленные документы оформлены с нарушением требований ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 28 августа 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Овчинников А.А. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Козловой О.А., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п.п. 2, 2.1 ст. 33 2. соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 95-ФЗ)

2.1. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 26.06.2015 года №10\5 определено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области по многомандатным избирательным округам №1,№2,№3,№4, равным 10 подписям.

Максимальное количество подписей, представляемых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области по многомандатным избирательным округам №1,№2,№3,№4, может превышать количество подписей, указанных в п.1.1 настоящего решения, не более чем на 4 подписи.

Шориным А.С. в избирательную комиссию представлено 4 подписных листа с 14 подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения.

Как установил суд, в подписном листе №2 отсутствует подпись кандидата Шорина А.С., следователь подписной лист №2 не соответствует требованиям приложения №8 ФЗ №67-ФЗ.

Из представленной в судебное заседание ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата усматривается, что избирательной комиссией признаны недействительными, согласно справке об исследовании, подписной лист №2.

Доводы заявителя о недействительности остальных подписей избирателей ввиду нарушения формы подписного листа суд отверг, поскольку заявителем в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах указаны сведения о судимости, которые суд счел полными и соответствующими требованиям закона.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными.

В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают: сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Усматривается, что в заявлении о согласии баллотироваться Шорин А.С. указал дату судимости, номера части и статьи УК РСФСР, а также дату погашения судимости - осужден 24.06.1994 г., по ч.2 ст. 212-1 УК РСФСР, погашена 24.02.1999 г. (л.д. 22, 23).

В подписных листах Шориным А.С. указаны только дата осуждения и номер части и статьи, по которой был осужден- осужден 24.06.1994 г., по ч.2 ст. 212-1 УК РСФСР (л.д. 17-19).

Следовательно, указание Шориным А.С. сведений о судимости в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах в объеме, не соответствующем требованиям п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" свидетельствует о нарушении кандидатом требований п. 2.1 ст. 33 и предписаний п. 9 ст. 37 названного Федерального закона, то есть отсутствие полных данных указывает на нарушение кандидатом требований избирательного законодательства к оформлению документов, предоставляемых в избирательную комиссию.

В соответствии с положениями подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Указание в подписных листах кандидата Шорина А.С. сведений о судимости, не соответствующих объему сведений, предусмотренному законом, влечет признание всех подписей в подписных листах недействительными в силу прямого указания закона (пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Таким образом, представленных кандидатом Шориным А.С. подписей избирателей недостаточно для принятия решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что суд, анализируя доводы заявителя, сослался на невыполнение избирательной комиссией положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ, обязывающей соответствующую избирательную комиссию при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение.

Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

Суд не принял во внимание, что из содержания пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в системном единстве с положениями пункта 24 названной статьи, предусматривающими перечень оснований отказа в регистрации кандидата, а также предписаниями части 6 статьи 76 указанного федерального нормативного правового акта о признании незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, не следует, что неисполнение избирательной комиссией законоположений, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38, является основанием для отказа в удовлетворении требования другого зарегистрированного по этому же избирательному округу кандидата об отмене решения о регистрации кандидата.

Поскольку регистрация кандидата возможна только при наличии предусмотренного избирательным законодательством пакета документов (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ), подпункт «в.1» пункта 24 названной статьи предусматривают отказ в регистрации кандидата в случае наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, то наличие на день регистрации заявления кандидата Шорина А.С. о согласии баллотироваться, в котором не указаны в полном объеме необходимые сведения о судимости является безусловным основанием для признания незаконным решения о регистрации Шорина А.С. кандидатом.

В противном случае требование федерального законодателя о представлении для регистрации соответствующих документов было бы лишено какого-либо значения.

Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

Таким образом, поскольку выводы суда не соответствуют требованиям материального закона, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления Овчинникова А.А.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 28 августа 2015 года отменить. Принять по делу новое решение.

Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 10.08.2015 года №126/32 «О регистрации Шорина Александра Сергеевича кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области по многомандатному избирательному округу № 2».

Председательствующий

Судьи