Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2520/2021 от 30.03.2021

Строка статотчета – 2.209

Дело № 2-2520/2021

УИД 36RS0006-01-2021-000194-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    29 июня 2021 г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

    председательствующего судьи    Хрячкова И.В..

    при секретаре                        Жегулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бердникова Виктора Алексеевича к ГУП ВО «Облкоммунсервис» о признании договора незаключенным,

УСТАНОВИЛ:

Бердников В.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании договора с ГУП ВО «Облкоммунсервис», региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воронежской области, незаключенным.

В обоснование заявленных требований Бердников В.А. указал, что ГУП ВО «Облкоммунсервис» на основании приказа Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 №219 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Воронежской области по зонам деятельности Богучарский, Борисоглебский, Лискинский. Калачеевский, Россошанский, межмуниципальные экологические отходоперерабатывающие кластеры, на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами» 24.12.2019 в районной газете «Звезда» и на официальном сайте ответчика была размещена публичная оферта потребителям - о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора и заявки на заключение договора.

Истец заявку на заключение договора не подавал. До января 2020 г. договоров с операторами по обращению с отходами не заключал, осуществлял самостоятельный вывоз на полигон ТБО в г.Бобров.

Вместе с тем, квитанции на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из количества зарегистрированных граждан стали направляться ежемесячно.

25.03.2020 г. истец направил электронное обращение в адрес гарантирующего поставщика ТКО ГУП ВО «Облкоммунсервис» (по адресу tkol00222@yandex.ru) с просьбой об организации сбора мусора по фактическому потреблению в г.Боброве в связи с отсутствием в типовом договоре для собственников домов возможности осуществлять фактический учет объемов собранного ТКО, а также оплачивать исходя из сданного объема.

В ответе на обращение истца исх. №110/0 от 01.04.2020 ответчик ссылается на невозможность оплаты коммунальной услуги по вывозу ТКО по фактическому потреблению.

Истец полагает, что самостоятельная трактовка региональным оператором понятия обращения с ТКО, а именно «под обращением с ТКО понимает транспортирование, обезвреживание и захоронение ТКО», тогда как в соответствии с Правилами №1156 от 12.11.2016 «Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», а также ссылка на невозможность изменения норматива ТКО послужили основанием для обращения истца в ГЖИ Воронежской области.        05.06.2020 на основании п.7 Постановления Правительства Воронежской области от 08.10.2013 N 872 "О Порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Воронежской области" истец направил обращение в ГЖИ Воронежской области по вопросу нарушения порядка установления нормативов накопления ТКО.

В ответе ГЖИ по Воронежской области от 16.06.2020 указано, что в обращении истца «содержатся признаки нарушений порядка установления нормативов накопления ТКО, влекущие массовые нарушения прав граждан».     30.07.2020 истец направил обращение в Прокуратуру Воронежской области. Отказ ГЖИ в рассмотрении обращения в части проверки нормативов ТКО признали формальным.

В ответе ГЖИ по Воронежской области от 15.09.2020 указано о том, что инспекцией была предпринята попытка проведения внеплановой документарной проверки ДЖКХ и Э, однако, запрашиваемые документы не были предоставлены.    С 01.01.2020г. в Бобровском жители частных домовладений и жители многоквартирных домов образуют две самостоятельные категории потребителей и оплачивают обращение ТКО гарантирующему поставщику в сфере обращения с ТКО на территории Бобровского района исходя из равного (единого) норматива накопления ТКО на одного проживающего - 2,29 м3/год (на основании- приказов Департамента ЖКХ и Э Воронежской области №184 от 08.10.2019, №22 от 05.02.2020 для Бобровского района - 1,1434м3/год).

Согласно п.4.1 типового (публичного) договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов-нужное указать). Цена услуг по договору составляет:_____».

Истец считает, что в договоре предусматривается возможность выбора способа учета объема и массы ТКО. Согласно ч.5 Правил коммерческого учета №505 от 03.06.2016 «Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения».

Однако, согласно ч.6 того же постановления для собственников ТКО - владельцев домов - предусматривается только норматив. Данное положение по мнению истца незаконно.

Одинаковый объем норматива накопления ТКО, предъявляемый к оплате для жителей частных домов и МКД и невозможность обращения с ТКО по фактическому потреблению для жителей частных домов, по мнению истца является необоснованным, нарушает права граждан, так как жильцы частных домов имеют физическую и территориальную возможность безопасные отходы собирать раздельно и транспортировать самостоятельно (например, макулатуру и металл с целью последующей сдачи для переработки и исключения негативного воздействия на окружающую среду, организации по приему вторсырья активно предлагают свои услуги), а растительные отходы утилизировать с целью получения компоста и дальнейшего собственного использования, что ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами по обращению с твердыми коммунальными отходами, иными подзаконными актами, не запрещено.

Тариф для услуг ТКО установлен в куб.м., отсюда возможен сбор мусора по фактическому потреблению в кг (путем взвешивания) и перевод из кг в куб.м. с последующим выставлением счетов на оплату.

Тариф по обращению с ТКО в данном заявлении истец не оспаривает.

Для жителей МКД Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО №505 от 03.06.2016 расчет по фактическому потреблению возможен, т.к. взвешиваются установленные у домов контейнеры. Для жителей частных домов подобный расчет не производится совсем.

Договор на обращение с ТКО является публичным договором возмездного оказания услуг. Согласно п.п.» «к» п.19 Правил №354 от 06.05.2011, договор должен содержать положения о порядке определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, порядок, срок и форму внесения платы за коммунальные услуги. Таким образом, должна предлагаться альтернатива - возможность выбора порядка определения объема (например, как для иных видов коммунальных услуг - исходя из показаний счетчика, «по среднему», по нормативу) и потребитель будет определять выгодный ему режим и последствия его несоблюдения. В данном случае невозможно определить объем оказанной услуги.

Согласно ст.426 ГК РФ, регулирующей положения о публичном договоре, «в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей».

Таким образом, установление единого норматива накопления ТКО для жителей МКД и жителей частных домовладений предполагает необходимость единого порядка определения объема ТКО, то есть сбора по фактическому потреблению.

Согласно ч.5 ст.426 ГК РФ «Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны».

Таким образом, истец считает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ответчиком и истцом незаключенным.    Поэтому истец просит суд признать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ГУП ВО «Облкоммунсервис» и Бердниковым В.А. незаключенным и обязать ГУП ВО «Облкоммунсервис» принимать ТКО, образуемые домовладением по адресу: <адрес>, исходя из массы сданных ТКО.

В судебное заседание Бердников В.А. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Ильина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд признать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ГУП ВО «Облкоммунсервис» и Бердниковым В.А. незаключенным и обязать ГУП ВО «Облкоммунсервис» принимать ТКО, образуемые домовладением по адресу: <адрес>, исходя из массы сданных ТКО по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Богданова Д.А. просила суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.171-174).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд заявленные исковые требования находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Бердников В.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.02.1995 №2332 является собственником дома №, расположенном по <адрес>.

Из материалов дела следует, что Бердников В.А. обратился в ГУП ВО «Облкоммунсервис» с обращением по вопросу платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов по фактическому потреблению.

Письмом исх. 110/0 от 01.04.2020 в ГУП ВО «Облкоммунсервис» отказало Бердникову В.А. в оплате коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по фактическому потреблению.

В силу требований части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в пункте 5 статьи 24.7 предусматривает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.            Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила по обращению с твердыми коммунальными отходами, действующие в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 г. N 1572 и утверждена форма типового договора. Нормативный акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 17 ноября 2016 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 21 ноября 2016 г. N 47. Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 Правил).                    Раздел I(1) Правил, устанавливая порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в пункте 8(17) предусматривает обязанность регионального оператора известить потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, а после утверждения единого тарифа на его услугу разместить в соответствующих средствах массовой информации адресованное потребителям предложение о заключении договора и текст типового договора. Потребитель после размещения предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе направить региональному оператору заявку и необходимые документы. В случае их не направления договор считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В пункте 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии со статьей 24.6. Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Для регионального оператора договор на оказание вышеуказанных услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказаться в его заключении потребителю – собственнику ТКО, которые образуются и места которых находятся в зоне деятельности такого регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641», которыми утверждены Правила обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.

Кроме того, согласно пункту 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1- й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» по смыслу пункта 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок. При этом не требуется выполнения всех условий оферты в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со ст. 24.6 Закона №89-ФЗ на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019, соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 ГУП ВО «Облкоммунсервис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бобровского муниципального района Воронежской области с 01.01.2020 по 31.12.2020..

В соответствии с Требованиями Правил     ГУП ВО «Облкоммунсервис» разместило договор на оказание услуг по обращению сТКО в виде публичной оферты в открытом доступе сети «Интернет» на официальном сайте: http:oblcomservice.ru 24.12.2019, а также в газете «Воронежский курьер».

С момента размещения ГУП ВО «Облкоммунсервис» публичной оферты на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО Бердников В.А. в предусмотренный пунктом 8 (17) Правил 15-дневный срок не направил региональному потребителю заявку с соответствующими документами (п.п. 8(5)- 8(7)), тем самым в соответствии с Правилами договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте.

Факт оказания ГУП ВО «Облкоммунсервис» истцу услуг по вывозу ТКО подтверждается договором на оказание услуг по сбору и транспортировке ТКО №16Т от 29.01.2020, заключённому региональным оператором с перевозчиком - ООО «Озон», перечнем мест передачи ТКО, графиком движения спецтехники ООО «Озон» по территории Бобровского района, (л.д. 175-196).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ГУП ВО «Облкоммунсервис» свою обязанность по размещению информации о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами выполнило в полном объеме, заявлений или возражений от истца в ГУП ВО «Облкоммунсервис» по поводу заключения договора не поступало.

В судебном заседании истцом не доказан факт заключения им договора на оказание услуг по обращению с ТКО с другим уполномоченным лицом, как и факт самостоятельной утилизации ТКО. Учитывая общедоступность мест сбора отходов, истец не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО.

Заключение договоров с региональным оператором является обязательным на основании п.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Порядок заключения и форма типового договора утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" соблюден ГУП ВО «Облкоммунсервис» в полном объеме.

Таким образом, само по себе не заключение, уклонение от заключения договора в письменной форме не освобождает потребителей от оплаты за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным.        Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 8.1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах, в жилых домах, в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая, что определяющим фактором для признания лица потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является наличие права собственности на жилое помещение и непрерывность оказания данной услуги, суд полагает договор на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении определенного жилого помещения не может быть признан незаключенным.

Суд полагает, что доводы истца на заключение публичного договора на определенных им условиях, в том случае, если предлагаемые исполнителем условия уже урегулированы и соответствуют требованиям действующего законодательства, основанием для включения иных условий и признании договора в оспариваемой части незаключенным не являются.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Бердникову Виктору Алексеевичу в удовлетворении исковых требований к ГУП ВО «Облкоммунсервис» о признании договора незаключенным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца.

    Судья:                                                                                            И.В. Хрячков