Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-799/2017 ~ М-723/2017 от 21.09.2017

Дело № 2-799/2017.

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е

                                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года                                                                                        город Вичуга

Вичугский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Сизовой И.Ю.

при секретаре Егорычевой Е.Е.,

с участием истца Крыловой Е.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области Юрышевой Е.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крыловой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

                                                          У С Т А Н О В И Л :

     Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области от 18.08.2017 года № Крыловой Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

     Крылова Е.В. с данным решением не согласна и обратилась в суд с иском о признании права на пенсию. Исковое заявление мотивировано тем, что в ее специальный стаж работы при применении постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 № 2-П не были зачтены: периоды работы с 03.03.1992 по 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 мес., в том числе период работы с 01.03.1993 по 04.07.1993 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 мес., с 01.11.1999 по 13.11.2001 в календарном исчислении в должностях: фельдшера отделения скорой медицинской помощи, медицинской сестры палатной, акушерки женской консультации, медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры по физиотерапии <адрес> поселковой больницы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Факт работы в сельской местности подтверждается сведениями трудовой книжки истца. На курсы она направлялась приказами главного врача, при этом за ней сохранялось место работы, начислялась средняя заработная плата, от которой производились отчисления в пенсионный фонд.

     В судебном заседании Крылова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать решение ответчика частично незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды курсов повышения квалификации с 12.09.1995 по 03.11.1995 (01 мес. 22 дн.) в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 мес., всего 02 мес. 05 дн., с 13.03.2002 по 11.04.2002, с 26.02.2007 по 23.03.2007, с 20.02.2012 по 20.03.2012, с 11.01.2017 по 03.02.2017, всего 3 мес. 21 день, периоды работы в <адрес> поселковой больнице с 03.03.1992 по 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 мес., всего 7 лет 2 мес. 25 дн., период работы с 01.03.1993 по 04.07.1993 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 мес., всего 06 мес. 03 дн., с 01.11.1999 по 13.11.2001 в календарном исчислении, всего 1 год 07 мес. 07 дн., обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

     Представитель ответчика УПФ в г.о. Вичуга и Вичугском районе Юрышева Е.Н. возражала против иска, представила суду отзыв на исковое заявление. Суду пояснила, что курсы повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Во время нахождения на курсах истец получала среднюю заработную плату, а не должностной оклад, истцом не выполнялась работа, дающая право на досрочную пенсию в течение полного рабочего дня. Находясь на курсах повышения квалификации, истец не подвергалась повышенным психофизиологическим нагрузкам, обусловленным спецификой и характером труда. Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Списком учреждений здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, не предусмотрены «поселковые» больницы. Просила в удовлетворении иска Крыловой Е.В. отказать.

     Суд, заслушав истца, возражения представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования Крыловой Е.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.      

     Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

     Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

     Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

     Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

     В соответствии с пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

    - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001включительно (далее Список N 1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список N 464).

     Основанием для отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 03.03.1992 по 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы, а периоды работы с 01.03.1993 по 04.07.1993 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы, итого: 9 лет 01 мес. 14 дн. и периоды работы с 01.11.1999 по 13.11.2001 (1 год 07 мес. 07 дней) в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи, медицинской сестры палатной, акушерки женской консультации, медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры по физиотерапии <адрес> поселковой больницы, в том числе периоды работы в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы с 01.03.1993 по 04.07.1993 явилось то обстоятельство, что наименование учреждения «поселковая» больница не поименовано Списками № 464,1066. Кроме того, представитель ответчика в письменном отзыве на исковое заявление указал на то, что в системе государственного пенсионного страхования от 11.01.1999 года периоды работы истца Крыловой Е.В. указаны страхователем без кода льготных условий ( л.д.47-49).

    Суд полагает, что у ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа Крыловой Е.В. во включении указанных периодов работы в специальный стаж.

     Как установлено судом, истец обратилась в пенсионные органы за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

     В назначении досрочной страховой пенсии по старости Крыловой Е.В. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, составившего, по мнению ответчика, 13 лет 9 месяцев 17 дней.

     Согласно записям в трудовой книжке истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в больнице <адрес> (с 06.02.1997 МУЗ <адрес> поселковая больница, с 14.11.2001 МУЗ <адрес> городска больница, с 26.10.2010 реорганизована в форме присоединения к МУЗ Вичугская районная больница, с 23.11.2011 МБУЗ Вичугская районная больница, с 28.12.2012 ОБУЗ Вичугская районная больница, с 01.01.2014 реорганизована в форме присоединения к ОБУЗ «Вичугская ЦРБ») (л.д.13-14).

     Согласно Постановлению Главы администрации Вичугского района Ивановской области от 11 ноября 2001 года №546 «Об утверждении новых Уставов муниципальных учреждений здравоохранения, подведомственных Департаменту здравоохранения: Вичугской районной больницы; Новописцовской городской больницы; Каменской городской больницы», <адрес> городская больница получила официальное название - муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> городская больница», сокращенное название МУЗ <адрес> городская больница. Кроме того, согласно Постановлению Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области № 790-п от 26 октября 2010 года Амбулатория <адрес> городского поселения обслуживает население <данные изъяты>

     Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке Крыловой Е.В. (л.д. 13-14), справками МБУЗ «Вичугская районная больница» (л.д. 34-40).

     Сфера деятельности учреждения здравоохранения «<адрес> поселковая больница» и муниципального учреждения здравоохранения «<адрес> городская больница» не изменилась, она тождественна. Медицинское учреждение осуществляет лечебную деятельность. Различием является статус муниципального образования, на территории которого находится данное учреждение здравоохранения. Основанием переименования явилось отсутствие в перечне организаций государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Департаменту здравоохранения, названия «Поселковая больница».

     При этом судом учитываются разъяснения, содержащиеся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

     Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

     В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

     Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

     На основании указанных обстоятельств, поскольку учреждение здравоохранения, в котором Крылова Е.В. осуществляла свою трудовую деятельность располагается непосредственно в сельской местности (и в поселке городского типа) и обслуживает население сельской местности, периоды ее работы, которые истец просит включить в льготном порядке имели место до 01 ноября 1999 года, суд приходит к выводу, что требования истца в части признания незаконным решения ответчика об отказе в зачете в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) указанных периодов обоснованны и подлежат удовлетворению.

     При принятии решения суд руководствуется также разъяснениями, содержащимися в п.15 указанного Постановления Пленума, о порядке подтверждения страхового стажа в периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации

     Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

     Руководствуясь названным нормами закона, на основании установленных по делу обстоятельств, с учетом установленной судом тождественности выполняемых истцом обязанностей, суд удовлетворяет в этой части заявленные требования.

     В обоснование своих доводов о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, истцом представлены приказы по Вичугской ЦРБ, согласно которым она направлялась на курсы повышения квалификации в указанные периоды времени (л.д.23-27), а также свидетельства и сертификаты об окончании данных курсов (л.д.18-22).

     В материалах дела имеется справка ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» о том, что на курсы повышения квалификации истец направлялась с сохранением средней заработной платы, от которой производились отчисления страховых и приравненных к ним взносов в Пенсионный фонд (л.д.41).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу требований ст.112 КЗоТ РФ, действовавшей также в спорные периоды, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ (действующего с 01 февраля 2002 года) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

    Как следует из пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

     Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не содержат запрета на включение в специальный трудовой стаж курсов повышения квалификации.

     Повышение квалификации является частью профессии медицинских работников и по своим правовым последствиям приравнено законодателем к работе, поэтому следует считать, что возможность включения данных курсов в специальный стаж предусмотрена нормативными актами.

     Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

     Истец просит включить часть периодов нахождения на курсах повышения квалификации, имевших место с 12.09.1995 по 03.11.1995, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца работы (итого 2 мес. 05 дн). Суд принимает позицию истца. Истец находилась на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности, работа в которой согласно списку по Постановлению N 464, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении. В связи с тем, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

     Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

      Крылова Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении пенсии с учетом оспариваемых периодов 14.08.2017 года. Ее специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на день обращения с учетом оспариваемых периодов составляет более 25 лет.

     Следовательно, у ответчика не было оснований для отказа в назначении истцу страховой пенсии. Таким образом, пенсия истцу должна быть назначена в соответствии с требованиями ФЗ «О страховых пенсиях» со дня ее обращения в УПФ РФ, то есть с 14 августа 2017 года.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                               Р Е Ш И Л :

     Исковые требования Крыловой Е.В. удовлетворить.

     Признать решение об отказе в назначении страховой пенсии Крыловой Е.В. незаконным в части.

     Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области включить Крыловой Е.В. в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды:

-с 03.03.1992 по 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы, а периоды работы с 01.03.1993 по 04.07.1993 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы, итого: 9 лет 01 мес. 14 дн;

-с 01.11.1999 по 13.11.2001 (1 год 07 мес. 07 дней) в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи, медицинской сестры палатной, акушерки женской консультации, медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры по физиотерапии <адрес> поселковой больницы, в том числе периоды работы в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы с 01.03.1993 по 04.07.1993;

-курсы повышения квалификации с 12.09.1995 по 03.11.1995 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца работы (итого 2 мес. 05 дн); с 13.03.2002 по 11.04.2002, с 26.02.2007 по 23.03.2007, с 20.02.2012 по 20.03.2012, с 11.01.2017 по 03.02.2017 года ( 3 мес. 21 день)

     Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области назначить Крыловой Е.В. страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 14 августа 2017 года.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме 10.11.2017 года.

Судья                                                                                                                                   И.Ю. Сизова.