Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3560/2017 ~ М-1535/2017 от 20.03.2017

Дело №2-3560/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Чуйко К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеева В.А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении в пенсионных правах,

У С Т А Н О В И Л:

Матвеев В.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении в пенсионных правах, мотивируя свои требования следующим.

22 августа 2013 года на основании приказа <номер> от 22.08.2013 г. Управления по Удмуртской Республике Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Матвеев В.А. был уволен со службы на основании подпункта 3 пункта 142 (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года №613. По названному приказу выслуга лет для назначения пенсии на 23 августа 2013 года составила календарно -16 лет 11 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 20 лет 1 месяц 3 дня.

Ввиду ошибочного включения периода в размере 5 месяцев 11 дней в выслугу лет работниками пенсионного органа 6 августа 2014 года Управлением ФСНК приказом № 132-лс были внесены изменения в расчет выслуги, которая была уменьшена, и с 23 августа 2014 года выплата пенсии прекращена.

Правопреемником по пенсионному обеспечению сотрудников Управления ФСНК в настоящее время является Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике в соответствии с Указом Президента РФ.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года №1-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой С.В.Иванова, не соответствует Конституции Российской Федерации безусловное прекращение выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной ошибочно в результате неправильного подсчета уполномоченным государством органом стажа службы, при том, что сам гражданин действовал добросовестно, с учетом следующих обстоятельств: с момента назначения пенсии за выслугу лет прошел продолжительный период, период, недостаточный для назначения пенсии, небольшой, значимости для гражданина пенсии в качестве источника дохода и иных заслуживающих внимание обстоятельств. Получаемая истцом пенсия является значимым источником дохода, он имеет несовершеннолетнего ребенка, не хватило для назначения пенсии 5 месяцев 11 дней, доработать недостающие месяцы Матвеев В.А. не может.

Просил признать незаконной прекращение выплаты пенсии Матвееву В.А. с 23.08.2014 г.

Обязать Министерство внутренних дел Удмуртской Республики восстановить выплату пенсии по выслуге лет Матвееву В.А. с момента прекращения выплаты.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в размере 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Впоследствии истец изменил исковые требования в соответствии со ст.39 ГПК РФ, просил признать незаконной прекращение выплаты пенсии Матвееву В.А. с 23.08.2014 г.

Обязать Министерство внутренних дел Удмуртской Республики восстановить выплату, равную размеру пенсии по выслуге лет Матвееву В.А. с момента прекращения выплаты пенсии.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец, его представитель Камалова З.Н., действующая на основании доверенности, поддержали измененные исковые требования.

Представитель ответчика МВД по УР Банникова И.В., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Ранее в суд был представлен письменный отзыв, в котором указано следующее.

Выслушав мнение участников процесса, проверив полномочия представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы архивного дела <номер> года по иску Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике к Матвееву Виктору Александровичу о взыскании неправомерно начисленной и выплаченной пенсии, суд приходит к следующему.

Приказом <номер> от <дата> подполковник полиции Матвеев В.А. на основании п.п.3 (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613, уволен 23 августа 2013 года. Выслуга лет для назначения пенсии на 23 августа 2013 года календарная 16 лет 11 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 20 лет 01 месяц 03 дня.

С 24 августа 2013 года Матвееву В.А. назначена пенсия за выслугу лет.

Приговором Октябрьского районного суда г.Ижевска от 24 октября 2013 года Матвеев В.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с назначением дополнительного наказания в порядке ч.3 ст.47 УК РФ в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в системе правоохранительных органов РФ сроком на 3 года.

На основании ст.73 УК РФ основное наказание осужденному постановлено считать условным, установив Матвееву В.А. испытательный срок 3 года. В случае отмены условного осуждения зачесть в срок отбытия наказания Матвееву В.А. срок содержания его под стражей в период с 31 августа 2012 года по 07 февраля 2013 года.

Апелляционным постановлением Верховного суда УР от 11 февраля 2014 года приговор Октябрьского районного суда г.Ижевска от 24.10.2013 в отношении Матвеева В.А. изменен. Исключено указание о назначении осужденному Матвееву В.А. наказания с применением положений ст.73 УК РФ. Назначено осужденному Матвееву В.А. наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в системе правоохранительных органов Российской Федерации, сроком на 3 года с отбыванием основного наказания в колонии-поселении, куда осужденного постановлено направить за счет государства самостоятельно.

Срок отбывания наказания осужденному Матвееву В.А. исчислять со дня его прибытия в колонию-поселение. Зачесть в срок отбытия наказания время следования Матвеева В.А. к месту отбывания наказания в соответствии с предписанием, предусмотренным ч.1 ст.75.1 УИК РФ, из расчета один день за один день, а также срок содержания под стражей в период с 31 августа 2012 года по 07 февраля 2013 года. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Приказом № 132-лс от 06 августа 2014 года внесены изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет подполковника полиции Матвеева В.А., исключив срок содержания его под стражей в период с 31 августа 2012 года по 07 февраля 2013 года продолжительностью 00 лет 05 месяцев 07 дней.

Внесены изменения в приказ Управления ФСКН России по Удмуртской Республике от <дата> <номер> «Об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Матвеева В.А.»:

В части установления выслуги лет для назначении пенсии слова «Выслуга лет для назначения пенсии на 23 августа 2013 года составляет: календарная – 16 лет 11 месяцев 22 дня, в льготном исчислении – 03 года 01 месяц 11 дней, учеба не имеет, всего – 20 лет 1 месяц 03 дня. Выслуга лет для выплаты единовременного выходного пособия на 23 августа 2013 года составляет: 16 лет 11 месяцев 22 дня» заменить словами: «Выслуга лет для назначении пенсии на 23 августа 2013 года составляет: календарная – 16 лет 06 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 03 года 01 месяц 11 дней, учеба не имеет, всего – 19 лет 07 месяцев 26 дней. Выслуга лет для выплаты единовременного выходного пособия на 23 августа 2013 года составляет: 16 лет 06 месяцев 15 дней».

Основание к увольнению и исключению из списков сотрудников органов наркоконтроля подполковника полиции Матвеева В.А. «подпункт 3 (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) пункта 142» изменить на «подпункт 1 (по собственному желанию) пункта 142».

11 сентября 2014 года Начальником Управления ФСКН России по Удмуртской Республике утверждено заключение по материалам служебной проверки по факту назначения и выплаты пенсии Матвееву В.А. Признаны необоснованными установление и выплата пенсии за выслугу лет Матвееву В.А. с учетом привлечения его к уголовной ответственности и зачетом в срок отбытия наказания срока содержания под стражей в период с 31 августа 2012 года по 07 февраля 2013 года. Прекратить выплату пенсии за выслугу лет Матвееву В.А. с 23 августа 2013 года ввиду отсутствия правовых оснований для ее назначения и выплаты. Правовой группе принять меры к взысканию с Матвеева В.А. суммы незаконно полученной пенсии.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 09 апреля 2015 года иск Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике к Матвееву В.А. о взыскании неправомерно начисленной и выплаченной пенсии оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 22 июня 2015 года, решение Октябрьского районного суда г.Ижевска оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления без удовлетворения.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.

В силу ст. 1, 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", для лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотиков, право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста возникает при наличии определенных условий, в частности, соответствующей выслуге лет, наличии специального звания.

В соответствии со ст.13 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более.

В силу ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается в том числе время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п.1 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее - сотрудники), в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - выслуга лет для назначения пенсии), включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются: время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В связи с указанными нормами, срок содержания под стражей и домашнего ареста в отношении Матвеева В.А. в период с 31 августа 2012 года по 07 февраля 2013 года, при отсутствии данных о необоснованном его привлечении к уголовной ответственности, не подлежал включению в его выслугу лет.

В силу ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что в период с 31 августа 2012 года по 07 февраля 2013 года Матвеев находился под стражей. После истечения срока содержания под стражей Матвеев приступил к исполнению служебных обязанностей.

20 августа 2013 года Матвеев подал рапорт на увольнение из органов наркоконтроля. При увольнении Матвеева со службы в органах наркоконтроля Управлением был произведен расчет выслуги лет для назначения и выплаты ему пенсии. Ввиду отсутствия приговора суда на момент увольнения ответчика, Управлением в выслугу лет для назначения пенсии Матвееву был включен период нахождения его под стражей с 31 августа 2012 года по 07 февраля 2013 года. С учетом данного периода выслуга лет для назначения пенсии Матвеева на 23 августа 2013 года составила 20 лет 01 месяц 03 дня. В связи с этим Матвеев был уволен из органов наркоконтроля по п.п.3 п.142 Положения о правоохранительной службе (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии), утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613. На основании заявления Матвеева от 23.08.2013 Управлением ему назначена пенсия за выслугу лет.

В силу ч.5 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона № 216-ФЗ от 21.07.2014, вступил в законную силу с 01.01.2015), в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова" признана часть первая статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", как закрепляющая условия назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел и тем самым являющуюся необходимым элементом правового механизма реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение с учетом характера и продолжительности осуществления ими профессиональной деятельности, соответствующей Конституции Российской Федерации.

Признана часть первая статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 7, 18, 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предполагает безусловное прекращение выплаты гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии за выслугу лет, назначенной ему ошибочно в результате неправильного подсчета уполномоченным государством органом необходимого для возникновения права на данную пенсию стажа службы (выслуги лет), притом что сам гражданин при приобретении статуса получателя пенсии за выслугу лет действовал добросовестно, - без учета продолжительности периода, прошедшего с момента ее назначения, продолжительности периода, недостаточного до достижения установленной законом выслуги лет, значимости для этого гражданина пенсии в качестве источника дохода и иных заслуживающих внимания обстоятельств - и тем самым не обеспечивает при исправлении допущенной ошибки соблюдение конституционных принципов правовой определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности), поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Указано, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Федеральным законом от 03.04.2017 N 63-ФЗ введены части третья – шестая в статью 62 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", которыми установлено следующее.

В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения пенсии, являющейся его единственным источником дохода, пенсионный орган при условии отсутствия виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению пенсии, принимает решение о выплате суммы, равной размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки.

Указанная в части четвертой настоящей статьи сумма выплачивается ежемесячно до возникновения у пенсионера права на получение пенсии в соответствии с настоящим Законом либо права на назначение любой другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением накопительной пенсии и социальной пенсии), и подлежит ежегодному увеличению (индексации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прекращение выплаты пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием права на нее либо приобретением права на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.

Судом установлено, что Матвеев утратил право на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения ему пенсии, на день утраты Матвеевым В.А. права на пенсию пенсия являлась его единственным источником дохода, виновных действий Матвеева В.А., приведших к неправомерному назначению ему пенсии, не установлено, что является основанием для возложения обязанности на ответчика выплачивать Матвееву В.А. сумму, равную размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации до возникновения у Матвеева В.А. на получение иной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением накопительной пенсии и социальной пенсии).

Исковые требования Матвеева В.А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности выплачивать сумму, равную размеру пенсии истца на дату прекращения ее выплаты, с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, до возникновения права на получение иной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат удовлетворению.

На основании ст.98 ГПК РФ, истцу со стороны ответчика подлежат возмещению расходы по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Матвеева В.А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности выплачивать сумму, равную размеру пенсии истца на дату прекращения ее выплаты, с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, до возникновения права на получение иной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконной прекращение выплаты пенсии Матвееву В.А. с 23 августа 2014 года.

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике выплачивать Матвееву В.А. с 23.08.2014 сумму, равную размеру пенсии истца на дату прекращения ее выплаты с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, до возникновения права на получение иной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу Матвеева В.А. в возмещение расходов по госпошлине 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2017 года.

Председательствующий судья: О.П. Карпова