Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-103/2012 (2-2569/2011;) ~ М-2257/2011 от 12.05.2011

                                                        Дело № 2-103/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2012 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Космачевой О.В.

при секретаре     Вороновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирова А.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, возложении обязанности по внесению в реестр учета граждан и выдаче удостоверения,

                                                     установил:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в интересах Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирова А.А. обратился в суд с иском (в редакции уточненных требований) к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) с требованиями о признании Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирова А.А., подвергшимися радиационному воздействию и возложении на ответчиков обязанности по внесению в реестр учета граждан и выдаче удостоверения. В обоснование требований указал, что Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирова А.А., проживали в пгт. Чаган Бескарагайского р-на Семипалатинской обл. Республики Казахстана до 1994 года, в связи с чем каждым из них была получена доза радиационного облучения. Однако, им было отказано в выдаче удостоверений единого образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представитель прокуратуры Руднянского района Смоленской области и истцы Мороз Н.Г., Аниськина Г.А в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы Мороз С.А., Шакиров А.Т., Шакиров А.А. извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не явились. В представленных заявлениях просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию требования не признал, ссылаясь на недоказанность получения истицей дозы облучения. Поддержал представленные возражения (л.д. 108-109).

Ответчик МЧС России о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.5 ФЗ).

Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № т действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, было также установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, введенном в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, данные условия выдачи удостоверения единого образца сохранены.

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил).

Как установлено судом, Шакиров А.Т., вместе с семьёй: женой Мороз Н.Г., дочерьми Мороз С.А., ДД.ММ.ГГГГ, Аниськиной Г.А., ДД.ММ.ГГГГ (добрачная фамилия Шакирова), и сыном Шакировым А.А., ДД.ММ.ГГГГ, проживали ДД.ММ.ГГГГ в пгт. <адрес>а <адрес> Республики Казахстан (л.д. 14,15,16). Шакирову А.Т. выдано удостоверение Республики Казахстан СП №, как лицу пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, аналогичные удостоверения выданы членам его семьи Мороз Н.Г. - СП №, Мороз С.А. - СП №, Аниськиной (добрачная фамилия Шакирова) Г.А. - СП №, Шакирову А.А. - СП № (л.д. 17,30,40,67).

Департаментом Смоленской области по социальному развитию и МЧС России на заявление истцов по вопросу выдачи удостоверения установленного образца, как подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было отказано по тем основаниям, что им не представлено документов, подтверждающих проживание в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1949 года по 1963 год (л.д. 20-21,32-33,43-44,58-59,70-71).

Вместе с тем, такой отказ нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - ДД.ММ.ГГГГ) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Согласно изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П правовой позиции часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данное Определение Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Согласно представленному цитогенетическому исследованию клеток крови истцов, проведенному ФГУП «Северский биофизический научный центр», значение цитогенетической индикации облучения:

Мороз Н.Г. соответствует дозе <данные изъяты>

Шакирова А.Т. соответствует дозе <данные изъяты>

Мороз С.А. соответствует дозе 0<данные изъяты>

Аниськиной Г.А. соответствует дозе <данные изъяты>

Шакирова А.А. соответствует дозе <данные изъяты> что характерно для длительного воздействия (нахождения в зоне) радиационного поражения (л.д. 139-160).

Данное исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови

При таких данных суд находит установленным факт получения истцами суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ №-О и № -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

При этом, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с Действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, согласно п.4 которого уполномоченным органом (Департамент Смоленской области по социальному развитию) осуществляется: прием документов, снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в МЧС России заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от МЧС России (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителю.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирова А.А., удовлетворить.

Признать Мороз Н.Г. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше <данные изъяты>

Признать Шакирова А.Т. подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше <данные изъяты>

Признать Мороз С.А. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше <данные изъяты>

Признать Аниськину Г.А. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше <данные изъяты>

Признать Шакирова А.А. подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше <данные изъяты>

Распространить на Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськину Г.А., Шакирова А.А. социальные гарантии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирова А.А., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирову А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирову А.А. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Мороз Н.Г., Мороз С.А., Шакирова А.Т., Аниськиной Г.А., Шакирова А.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий судья      подпись                О.В. Космачева

Копия верна                                                                   О.В. Космачева