Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1740/2019 ~ М-940/2019 от 22.02.2019

Дело №2а-1740/19                                                                                                                   Строка 3.019

УИД №36RS0004-01-2019-001127-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.03.2019 г.                                                                                                                                 г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: административного истца Сидельниковой Т.И., представителя административного истца по заявлению Стародубцевой Т.В., представителя административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности от 29.12.2018 года Секирина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Сидельниковой Татьяны Ивановны к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Семилукского межмуниципального отдела управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) о признании незаконным решение от 10.01.2019 года №КУВД-001/2018-8377183/2 о приостановлении прекращения государственной регистрации прав на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета на ? доли индивидуального жилого дома, обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Сидельникова Татьяна Ивановна обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Семилукского межмуниципального отдела управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) о признании незаконным решение от 10.01.2019 года №КУВД-001/2018-8377183/2 о приостановлении прекращения государственной регистрации прав на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета на ? доли индивидуального жилого дома, обязании осуществить государственную регистрацию.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что 25.12.2018 года Сидельникова Т.И. обратилась за государственной регистрацией права собственности на ? жилого дома, общей площадью 29,6 кв.м., инв.№, лит.А,а,а1,а2, расположенный по адресу: <адрес>.

В качестве документа, подтверждающего возникновения ранее возникшего права собственности на указный объект недвижимости предоставлена выписка из похозяйственной книги Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, свидетельство о праве на наследство по закону (выдано нотариусом Симоновой О.В. 10.07.2012 г.), а также свидетельство на ? долю данного недвижимого объекта (регистрация проведена 06.08.2012 №36-36-32/010/2012-313).

Истец указывает, что свидетельство о праве на наследство в отношении ? доли жилого дома было выдано на основании выписки из похозяйственной книги от 10.07.2012 г.

Государственным регистратором Меркуловой О.Н. осуществлено приостановление прав на данный объект недвижимости до 10.04.2019 года, о чем вынесено уведомление о приостановлении прекращения государственной регистрации прав на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета №КУВД-001/2018-8377183/2 от 10.01.2019 г., ссылаясь на то, что в соответствии со ст.14 №218-ФЗ от 13.07.2015 г. выписка из похозяйственной книги отсутствует в перечне документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации прав и не является основанием для проведения государственной регистрации права общей долевой собственности ? доли на вышеуказанный объект недвижимости.

Административный истец считает решение государственного регистратора от 10.01.2019 года незаконным, так как в соответствии с п.8 ч.2 ст.14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничения права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действующем в месте и на момент возникновения, прекращения, переход права, ограничения прав и обременений объекта недвижимости.

Выписка из похозяйственной книги Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района является единственным документом, который устанавливает право собственности на указанное имущество, а именно жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Она указывает на то, что собственником дома является конкретное лицо, то есть Сидельникова Т.И. Данная выписка является правоустанавливающим документом и служит основанием для проведения государственных мероприятий.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратилась в суд и просит: признать незаконным решение от 01.01.2019 года №КУВД-001/2018-8377183/2 о приостановлении прекращения государственной регистрации прав на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета на объект недвижимости, а именно ? доли индивидуального жилого дома, общей площадью 29,6 кв.м., инв.№, лит.А,а,а1,а2, расположенный по адресу: <адрес>; обязать осуществить государственную регистрацию на объект недвижимости ? доли индивидуального жилого дома, общей площадью 29,6 кв.м., инв.№, лит.А,а,а1,а2, расположенный по адресу: <адрес> на основании заявления от 25.12.2018 года и представленных документов.

Определением суда от 21.03.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление Росреестра по Воронежской области.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Семилукского межмуниципального отдела управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Административный истец Сидельникова Т.И. и ее представитель по заявлению Стародубцева Т.В. исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Секирин А.И. требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

            Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 21.01.2019 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения обжалуемого решения от 10.01.2019 года.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

           Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 25.12.2018 года административный истец Сидельникова Т.И. обратилась в управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 29,6 кв.м. и предоставила документы: свидетельство о государственной регистрации права на ? долю в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости, выписку из похозяйственных книг Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 20.06.2012 г. №959, свидетельство о праве на наследство по закону на ? долю, выданного нотариусом Симоновой О.В. 10.07.2012 г., реестровый номер 3-2535 (регистрация проведена 06.08.2012 №36-36-32/010/2012-313).

С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частями 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

              В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

           Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. В том числе, пунктом 5 части 1 указанной статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

           Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Уведомлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Семилукского межмуниципального отдела управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) №КУВД-001/2018-8377183/2 от ДД.ММ.ГГГГ регистрация осуществления действий по прекращению государственной регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 29,6 кв.м. без одновременного государственного кадастрового учета приостановлена в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что предоставленная Выписка из похозяйственных книг Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области не является основанием для проведения государственной регистрации права общей долевой собственности ? доли на вышеуказанный объект недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сидельникова Т.И. обратилась за государственной регистрацией права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 29,6 кв.м., инв.№, лит.А,а,а1,а2, а в качестве документа, подтверждающего возникновение ранее возникшего права собственности представила Выписку из похозяйственных книг Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 20.06.2012 г. №959, свидетельство о праве на наследство по закону на ? долю, выданного нотариусом Симоновой О.В. 10.07.2012 г., реестровый номер 3-2535 (регистрация проведена 06.08.2012 №36-36-32/010/2012-313).

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Исходя из системного толкования норм пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", выписка из похозяйственной книги может служить основанием для регистрации ранее возникшего права гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставленная истцом Выписка из похозяйственных книг Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области не является основанием для проведения государственной регистрации прекращения права и регистрации права общей долевой собственности ? доли на вышеуказанный объект недвижимости.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку оспариваемое решение было принято в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции и основано на фактических обстоятельствах, известных на момент его принятия.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░ 10.01.2019 ░░░░ №░░░░-001/2018-8377183/2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ? ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 29, 6 ░░.░, ░░░. №, ░░░.░, ░, ░1, ░2, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ? ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 29, 6 ░░.░, ░░░. №16724, ░░░.░, ░, ░1, ░2, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25.12.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26.03.2019 ░░░░