Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-104/2020 ~ М-117/2020 от 09.04.2020

2-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года                                г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием прокурора Шлямина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района РК в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Акционерному обществу «Почта России», Шитову Н.Н. об обязании совершения определенных действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что в ходе проверки федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений установлено, что 11.08.2018 в здании бывшего районного узла связи (почты), расположенного по адресу: <адрес>, произошел пожар, в результате которого здание почты значительно повреждено огнем по всей площади, имеет сквозные прогары, разрушение несущих конструкций здания, полностью уничтожена крыша, перекрытия между кровлей и вторым этажом обрушились внутрь здания, перекрытия между первым и вторым этажом обрушились на большей части, стены сильно термически повреждены, здание не имеет прочной устойчивости. Собственниками здания являются: Российская Федерация - собственник помещения площадью 451,4 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, и Шитов Н.Н. - собственник помещения площадью 76,7 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>. В соответствии с договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации от 05.02.2020, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия помещение с кадастровым номером <данные изъяты> передано в безвозмездное пользование АО «Почта России». По условиям договора ссудополучатель обязан поддерживать полученное в пользование имущество в исправном состоянии и нести расходы по его содержанию. Согласно письму Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия ответственными за надлежащим содержание здания почты является АО «Почта России» и Шитов Н.Н. Письмами от 11.09.2018, от 15.02.2019, от 11.02.2020 УФПС Республики Карелия сообщило, что осуществление демонтажа здания почты без согласия Шитова Н.Н. невозможно. В адрес Шитова Н.Н. направлялись письма с предложением выразить согласие и принять участие в проведении работ по демонтажу здания, на которые не были получены ответы. Исходя из объяснений Шитова Н.Н., он не готов дать согласие на снос и (или) консервацию полуразрушенного здания. 21.08.2018 прокуратурой УФПС Республики Карелия - филиалу ФГУП «Почта России» объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства о безопасности зданий, принятии мер по предотвращению угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей. Для исполнения данного предостережения УФПС Республики Карелия на наружных стенах здания почты только размещены 2 таблички с текстом «Осторожно угроза обрушения!!!». Таким образом, с момента пожара до настоящего времени собственниками и законными владельцами здания реальных мер по обеспечению механической безопасности здания, предупреждению причинения вреда населению, воспрепятствованию несанкционированному доступу посторонних лиц не предпринято. При этом вдоль и в непосредственной близости обрушающегося здания имеется тротуар для пешеходов, с 3-х сторон здания имеется жилая застройка. Фактически эксплуатация здания прекращена. УФПС Республики Карелия выражено намерение снести оставшиеся после пожара конструкции здания почты, а Шитов Н.Н. напротив желает сохранить свое право собственности, не согласен на проведение работ по демонтажу и консервации объекта. Отсутствие ограничения доступа к указанному зданию посторонних лиц путем проведения охранно-предупредительных мероприятий, установления ограждающих элементов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе пользующихся дорогой, поскольку указанное здание находится в состоянии обрушения конструкций и в непосредственной близости от пешеходного тротуара, проезжей части. Бездействие собственников и законных владельцев по обеспечению безопасности здания ввиду его продолжающегося разрушения нарушает права и законные интересы круга лиц, которых невозможно идентифицировать. После уточнения требований, прокурор просил: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, АО «Почта России» и Шитова Н.Н., соразмерно доле в праве обеспечить безопасность здания, расположенного по адресу: <адрес> (с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 528,1 кв.м.), для неопределенного круга лиц в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание до его сноса и (или) реконструкции, выполнения охранно-предупредительных мероприятий, в том числе установки ограждений, демонтажа разрушающейся части элементов здания.

На основании ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Пудожского муниципального района.

В отзыве Межрегиональное территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия указало, что в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 №468, постановлением правительства РФ от 16.07.2007 №447 ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений. По данным ЕГРН собственниками здания, расположенного по адресу: <адрес>, являются Российская Федерация (помещение с кадастровым номером <данные изъяты>) и Шитов Н.Н. В соответствии с договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности РФ, от ДД.ММ.ГГГГ помещение с кадастровым номером <данные изъяты> передано в безвозмездное пользование АО «Почта России». По условиям договора ссудодатель обязан: поддерживать помещение, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии; нести расходы, связанные с содержанием помещения; содержать помещение в соответствии с правилами технической эксплуатации, санитарными и противопожарными нормами; содержать в чистоте и порядке прилегающую территорию; производить за свой счет работы по капитальному и текущему ремонту помещения, его консервации и противоаварийные работы. В связи с этим ответственными за надлежащее состояние и обеспечение безопасности здания являются АО «Почта России» и собственник Шитов Н.Н. Просило отказать в удовлетворении требований к МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

АО «Почта России», не соглашаясь с заявлением прокурора, в отзыве указало, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены нежилые здания районного узла связи, площадью 528,1 кв.м. и здание склада площадью 108,8 кв.м. На первом и втором этажах двухэтажного бревенчатого здания площадью 528,1 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположены нежилые помещения: площадью 451,4 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, и переданное АО «Почта России» в безвозмездное пользование на основании договора от 05.02.2020; площадью 76,7 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является Шитов Н.Н. 12.08.2018 административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, сгорело. На момент пожара в отношении помещений, находящихся в пользовании АО «Почта России» на праве хозяйственного ведения, была завершена процедура списания из-за физического износа здания на основании полученного от Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 28.12.2016 согласия о списании объектов недвижимого имущества, числящихся на балансе УФПС республика Карелия – филиала ФГУП «Почта России». В целях проведения мероприятий по демонтажу пострадавшего от пожара здания в адрес собственника Шитова Н.Н. направлялись письма с предложением выразить согласие и принять участие в проведении работ по демонтажу здания, ответы на которые получены не были. Таким образом, осуществить демонтаж здания районного узла связи при отсутствии согласия второго собственника не представляется возможным. Обеспечение консервации здания нецелесообразно экономически и небезопасно даже при выставлении ограждений. По мнению специалистов АО «Почта России», восстановлению или реконструкции здание не подлежит. Таким образом, удовлетворение требований прокурора не разрешит ситуацию, а лишь на неопределенное время затянет процесс разрешения спора о сносе сгоревших остатков здания, приведет к дополнительным убыткам ответчиков, однако целей положений закона, указанных прокурором, не достигнет. УФПС РК уже выразило свое мнение и намерение о сносе небезопасного разрушенного здания, оставление здания в таком виде, даже ограждениями и прочими соблюдениями требований о консервации не приведет к соблюдению безопасности граждан. Более того, на долгое время оставит в имеющемся состоянии разрушенное помещение в черте города.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Администрация Пудожского муниципального района в отзыве на заявление прокурора, указала, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, длительное время не эксплуатируется, находится в заброшенном состоянии, не содержится собственниками в надлежащем состоянии, способствует несанкционированному доступу в данный объект, в связи с чем является потенциально опасным объектом и создает условия для совершения противоправных действий. Прокурором доказано, что объект, принадлежащий ответчикам, заброшен, тогда как их права и законные интересы не нарушены.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по доводам заявления. Указывал, что принятые меры прокурорского реагирования должного эффекта не дали, что и обусловило обращение с настоящим иском в суд.

Ответчик Шитов Н.Н. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании пояснил, что возражений по заявлению прокурора не имеет, однако не располагает необходимыми средствами на ограждение здания либо его снос. Согласился с тем, что с учетом состояния здания оно несет угрозу для окружающих. Какие-то меры по недопущению посторонних лиц в здание ответчик не предпринимал. Если от АО «Почта России» поступит предложение, что они снесут здание и выставят счёт пропорционально доли, согласится с этим.

Ответчики – МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, АО «Почта России», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Администрация Пудожского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По сведениям из Единого государственного реестра собственниками здания, расположенного по адресу: <адрес>, являются: Российская Федерация - помещения площадью 451,4 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>; Шитов Н.Н. - собственник площадью 76,7 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности РФ, от 05.02.2020 помещение с кадастровым номером <данные изъяты> передано в безвозмездное пользование АО «Почта России».

По условиям договора ссудополучатель обязался: нести все расходы, связанные с содержанием здания; содержать имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации, санитарными и противопожарными нормами, содержать в чистоте и порядке прилегающую территорию; производить за свой счет работы по капитальному и текущему ремонту помещения, его консервации и противоаварийные работы (п.2.2).

В период с 11.08.2018 на 12.08.2018 в указанном здании произошел пожар, в результате которого здание значительно повреждено огнем по всей площади. При этом полностью уничтожена крыша, стены имеют сквозные прогары, наблюдается разрушение несущих конструкций здания, перекрытия между кровлей и вторым этажом обрушились внутрь здания, перекрытия между первым и вторым этажом обрушились на большей части, стены сильно термически повреждены. Указанные обстоятельства подтверждены актом о пожаре, пожарно-техническим заключением, объяснением начальника ГКУ РК ОПС по Пудожскому району, рапортом помощника прокурора об осмотре здания с фототаблицей и не оспаривались ответчиками.

21.08.2018 прокуратурой Пудожского района РК в адрес УФСП РК – филиала ФГУП «Почта России» вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства, выразившихся создании угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, вследствие аварийного состояния здания бывшего почтамта.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

С учетом изложенного, суд находит, что лицами, ответственными за эксплуатацию здания, указанного в иске, в настоящее время являются АО «Почта России» и Шитов Н.Н.

В соответствии с ч.2 ст.55.26 ГрК РФ в случае случайной гибели зданий их эксплуатация прекращается.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30.12. 2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

На основании ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе. При этом непринятие своевременных мер по ограничению доступа к зданию указанному в заявлении прокурора, невыполнение охранно-предупредительных мероприятий, в том числе с учетом технического состояния последнего, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Указанное решение не препятствует ответчикам к принятию решения и о сносе как в отношении здания в целом, так и в отношении разрушающейся части элементов здания.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению на ответчиков, к которым удовлетворен иск.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Почта России» и Шитова Н.Н. соразмерно доле в праве обеспечить безопасность здания, расположенного по адресу: <адрес> (с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 528,1 кв.м.), для неопределенного круга лиц и в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание до его сноса и (или) реконструкции, выполнения охранно-предупредительных мероприятий, в том числе установки ограждений, демонтажа разрушающейся части элементов здания.

Взыскать с Акционерного общества «Почта России», Шитова Н.Н., в доход бюджета Пудожского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья         подпись         Точинов С.В.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № УИД №RS0№-30 в Пудожском районном суде Республики Карелия.