Решение по делу № 2-402/2020 от 07.04.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 10 июня 2020 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Метельковой Ф.М., с участием истца Корытова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-402/2020 по иску Корытова А.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда от места отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Корытов А.А. обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда от места отдыха, в обоснование которого указал, что является пенсионером с ***., не работает с ***. С ***. по ***. он находился на отдыхе в *** ***. По возвращению из мест отдыха он обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Однако его заявление было удовлетворено частично.

С учетом уточненных требований истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от ***. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха по маршруту ***; взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу Корытова А.А. стоимость проезда от места отдыха в размере 3295,00 руб.

В судебном заседании истец Корытов А.А. исковые требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили в адрес суда возражения на исковое заявление Корытова А.А., в котором указали, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку из представленных проездных документов усматривается, что истец, отдыхая в ***, осуществил выезд в ***, ***, ***, ***. Данные населенные пункты не располагаются на прямом пути следования в *** и обратно. Фактически данные населенные пункты явились для истца дополнительными местами отдыха тогда как действующее законодательство предусматривает возможность компенсации проезда пенсионеру только к одному месту отдыха.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, Корытов А.А. является неработающим пенсионером, проживает в Нижнеилимском районе Иркутской области, что подтверждается копией паспорта истца и справкой УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области. Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

***. Корытов А.А. обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в *** ***.

Между тем, ***. УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе принято решение *** о частичной оплате Корытову А.А. компенсации расходов по проезду в размере 10993,20 руб. по маршрутам: *** (2287,30 руб. (за вычетом из стоимости билета оплаты в размере 156 руб. за постельное белье)), *** (3601,40 руб.), *** (2179,80 руб.), *** (647 руб.), *** (697 руб.), *** (1200,70 руб.), *** (380 руб.). Отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршрутам ***, *** в связи с отклонением маршрута от пути следования от места отдыха.

Не согласившись с названным решением, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконным решение от ***. *** в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха по маршрутам ***, ***.

В обоснование своих доводов истец представил проездные документы, свидетельствующие о совершенной им поездке и понесенных в связи с этим расходах:

электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., дата прибытия ***., стоимость проезда в купейном вагоне поезда составляет 2443,30 руб.;

справку АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до ***, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 2492,10 руб. (проставлена отметка об отсутствии пассажирских поездов по данному направлению);

электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., дата прибытия ***., стоимость проезда в плацкартном вагоне поезда составляет 3747,30 руб.;

справку АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до ***, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 3601,40 руб. (проставлена отметка об отсутствии пассажирских поездов по данному направлению);

электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., дата прибытия ***., стоимость проезда в плацкартном вагоне поезда составляет 2325,70 руб.;

справку АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до ***, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 2179,80 руб. (проставлена отметка об отсутствии пассажирских поездов по данному направлению);

билет на автобус, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., стоимость проезда составляет 647 руб.;

билет на автобус, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., стоимость проезда составляет 697 руб.;

контрольный купон электронного билета РЖД ***, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., дата прибытия ***., стоимость проезда в плацкартном вагоне поезда составляет 3022,50 руб.;

справку АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до ***, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляет 2876,60 руб.;

электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., дата прибытия ***., стоимость проезда в плацкартном вагоне поезда составляет 452 руб.;

справку АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до ***, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 452 руб. (проставлена отметка об отсутствии пассажирских поездов по данному направлению);

электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., дата прибытия ***., стоимость проезда в плацкартном вагоне поезда составляет 1200,70 руб.;

справку АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до ***, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 1200,70 руб. (проставлена отметка об отсутствии пассажирских поездов по данному направлению);

электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя Корытова А.А., по маршруту ***, дата отправления ***., дата прибытия ***., стоимость проезда в плацкартном вагоне поезда составляет 380 руб.;

справку АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до ***, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 380 руб. (проставлена отметка об отсутствии пассажирских поездов по данному направлению).

Как указывалось выше, УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе ***. принято решение *** о частичной оплате Корытову А.А. компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно в сумме 10993,20 руб. по маршрутам: *** (2287,30 руб. (за вычетом из стоимости билета оплаты в размере 156 руб. за постельное белье)), *** (3601,40 руб.), *** (2179,80 руб.), *** (647 руб.), *** (697 руб.), *** (1200,70 руб.), *** (380 руб.). Компенсация расходов произведена в соответствии с представленным истцом проездными документами и справками АО «РЖД» о стоимости проезда. В компенсации расходов по проезду по маршрутам ***, *** отказано в связи с отклонением маршрута от пути следования от места отдыха.

Между тем, доказательств того, что истец Корытов А.А. не выезжал в место отдыха в ***, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Из материалов дела следует, что Корытов А.А. зарегистрирован по месту жительства в ***, представителем ответчика также не оспорено, что истец находился на отдыхе в ***, частично расходы по проезду к месту отдыха и обратно истцу компенсированы.

В судебном заседании истцом не оспаривалось, что, следуя от места отдыха в ***, он выезжал со *** да *** и со *** до ***.

Вместе с тем, АО «РЖД» в материалы дела представлена информация о стоимости проезда от *** до *** в плацкартном вагоне скорого поезда, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту по состоянию на 02.12.2019г. составляет 3295,00 руб. Информация также содержит указание на отсутствие пассажирских поездов по данному направлению.

Фактически понесенные истцом расходы по проезду по маршрутам ***, *** в соответствии с представленными АО «РЖД» справками о стоимости проезда составляют 3328,60 руб. (2876,60 + 452), что больше стоимости проезда кратчайшим путем по маршруту *** (3295,00 руб.).

Учитывая данное обстоятельство, истец просит взыскать стоимость проезда от места отдыха в *** по кратчайшему пути следования от *** до *** в размере 3295,00 руб. согласно представленной АО «РЖД» информации.

Суд полагает, что Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №176, подлежат применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года №38-О.

Истолкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт пребывания истца в месте отдыха ответчиком не оспаривается, более того расходы по проезду истца к месту отдыха и обратно ответчиком частично компенсированы. Ограничение же права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно, по мотивам изложенным в решении об отказе, недопустимо.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающий пенсионер Корытов А.А., имеющий право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха в ***, реализовал свое право и понес расходы по оплате стоимости проезда как к месту отдыха, так и обратно.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Корытова А.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании незаконным решения *** от ***. в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в *** и взыскании стоимости проезда обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Корытова А.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда от места отдыха удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от ***. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части отказа Корытову А.А. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу Корытова А.А. стоимость проезда от места отдыха по маршруту Краснодар – Курган в размере 3295 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 17.06.2020г.

Судья              Родионова Т.А.