Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-22559/2018 от 13.07.2018

Судья: Чертков М.Е. Дело № 33а-22559/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Фрейдине В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июля 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 апреля 2018 г. по административному исковому заявлению Ивановой <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконным постановления администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 13 марта 2018 г. № 518, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Ивановой С.Н. – Елисеевой Е.А.,

у с т а н о в и л а :

Иванова С.Н. оспорила в суде постановление администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 13 марта 2018 г. № 518 «Об отмене постановления администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 16 января 2018 г. № 31 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>». В обоснование своего нарушенного права указывала на то, что её заявление об утверждении схемы расположения данного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение <данные изъяты>, в целях выставления права аренды на торги было положительно рассмотрено межведомственной комиссией по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории Наро-Фоминского муниципального района, установлен вид разрешенного использования «магазины», категория земель – земли населенных пунктов. Администрация, отменяя постановление, превысила свои полномочия, не указала основания для отмены постановления. Ссылка в постановлении № 518 на причину отмены: нахождение земельного участка на землях общего пользования необоснованна. Оспариваемое постановление нарушает её право на участие в аукуионе на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 апреля 2018 г. административный иск удовлетворен, на администрацию возложена обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании постановления администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 16 января 2018 г. № 31.

Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, указывая на то, что не обладает полномочиями по организации и проведению торгов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своего представителя не направила. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из смысла части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, в 2015 году Иванова С.Н. обратилась в администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение <данные изъяты>, в целях выставления права аренды на торги. Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района письменно 8 декабря 2015 г. сообщил, что вопрос рассмотрен на межведомственной комиссии по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории Наро-Фоминского муниципального района, принято положительное решение (л.д. <данные изъяты>).

13 января 2016 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой территории, установлен вид разрешенного использования «магазины», категория земель – земли населенных пунктов (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области от 16 января 2018 г. № 31 предписано провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по указанному выше адресу, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «магазины», установлена начальная цена предмета аукциона, задаток, срок аренды – 9 лет (л.д.<данные изъяты>).2 марта 2018 г. Иванова С.Н. подала заявку в государственное казенное учреждение Московской области «Региональный центр торгов» на участие в аукционе (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области от 13 марта 2018 г. № 518 отменено постановление от 16 января 2018 г. № 31 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» в связи с нахождением сформированного земельного участка на землях общего пользования.

Проанализировав положения статей 7 (часть 4), 48 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 22 марта 2012 г. № 486-О-О, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, поскольку осуществление администрацией полномочий по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, касается осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отмена постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды могла быть произведена только уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

Судебная коллегия признает, что суд не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, регулирующий возникшие правоотношения, в связи с чем обжалуемое решение подлежит частичной отмене.

В силу статьи 392 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 данного Кодекса.

Согласно статье 2 Закона Московской области от 24 мюля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Московской области Закон Московской области от 23 октября 2017 г. № 175/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Возлагая на администрацию Наро-Фоминского городского округа обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, суд первой инстанции не учел, что постановлением администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области от 16 января 2018 г. № 31 в качестве организатора аукциона определен Комитет по конкурсной политике Московской области (пункт 3); комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района предписано направить необходимые документы на земельный участок организатору аукциона для организации проведения аукциона на право заключения аренды земельного участка, информацию о проведении аукциона опубликовать в газете «Основа», разместить на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет» (пункты 4, 4.1, 4.2).

14 апреля 2015 г. Комитет по конкурсной политике Московской области, государственное казенное учреждение Московской области «Региональный центр торгов» и администрация Наро-Фоминского городского округа заключили соглашение № 44-1404/2015 г. о взаимодействии при подготовке, организации и проведении торгов и иных конкурентных процедур.

Следовательно, административный ответчик не обладает полномочиями по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а обязан лишь подготовить необходимые документы для проведения аукциона и направить их уполномоченному органу.

При таких обстоятельствах, решение суда в части избранного способа восстановления нарушенного права административного истца нельзя признать законным и обоснованным, в этой части оно подлежит отмене с постановлением нового решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 апреля 2018 г. отменить в части возложения на администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании постановления администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 16 января 2018 г. № 31 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>». В этой части принять новое решение.

Возложить обязанность на администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанность исполнить постановление администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 16 января 2018 г. № 31 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи