Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-305/2018 ~ М-297/2018 от 03.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2018 года                                                                          с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края РФ в составе председательствующего

судьи Захаровой Л.В.

при секретаре Ищенко Е.П.,

с участием истицы Семеновой С.В.,

представителя ответчика ГУ отдел Пенсионного фонда РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) Овсянниковой О.В., действующей на основании доверенности

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 305/2018 по иску Семенова С.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию,

                                                          УСТАНОВИЛ

       Семенова С.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию, мотивируя тем, что 09 апреля 2018 года в связи с достижением пенсионного возраста обратилась в Клиентскую службу на правах Отдела в Саянском районе Красноярского края с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской (лечебной) деятельности, к заявлению приложила необходимые документы. Решением ГУ УПФР в Рыбинском районе Красноярского края №297224/18/297224/18 от 25.05.2018 г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа работы на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, при этом, не включены в стаж работы курсы повышения квалификации: с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Считает, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит признать незаконным решение ГУ УПФР РФ в Рыбинском районе Красноярского края № 297224/18/297224/18 от 25 мая 2018 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г. в специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения в Пенсионный Фонд, с 09 апреля 2018 года.

       В судебном заседании истица Семенова С.В. требования иска поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) № 297224/18/297224/18 от 25 мая 2018 г. об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии. Включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г. в специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения в Пенсионный Фонд, с 09 апреля 2018 года.

       Представитель ГУ УПРФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) Овсянникова О.В. исковые требования не признала полностью, поддержала письменные возражения, из которых следует, что Решением Управления в назначении пенсии Семеновой С.В. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Оценка пенсионных прав Семеновой С.В. осуществляется по п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с учетом «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» с применением Постановления от 16.07.2014 г. №665 за весь период работы, как наиболее выгодный вариант. Не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ Семеновой С.В. периоды: курсы повышения квалификации с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г. (всего 00 лет 03 месяца 05 дней). Государственные пенсии устанавливаются ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», Пенсионный Фонд не имеет полномочий выходить за рамки закона и принятых в соответствии с ним нормативно- правовых актов, подвергая их расширительному толкованию. Оспариваемое решение Пенсионным Фондом РФ было принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции ГУ УПФР в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное). Просят Семеновой С.В. в удовлетворении исковых требований отказать.

       Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

       Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

       По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ»).

       Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

       В соответствии со ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

       Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

       Пунктом 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях

здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

       Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

       Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

       Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

       Как следует из материалов дела и установлено судом, истица Семенова С.В. с 01.08.1991 года по 31.08.1999 г. работала полную рабочую неделю и на полную ставку в должности медицинской сестры инфекционного отделения; с 01.09.1999 г. по 18.06.2000 г. – медицинским регистратором поликлиники (по штатному расписанию должность относится к среднему медицинскому персоналу); с 19.06.2000 г. по 07.08.2000 г. временно- медицинской сестрой кабинета УЗИ; с 08.08.2000 г. по 15.10.2000 г. – медицинским регистратором поликлиники; с 16.10.2000 г. по 12.11.2000 г.- медицинской сестрой прививочного кабинета; с 13.11.2000 г. по 02.01.2001 г. – медицинским регистратором поликлиники; с 03.01.2001 г. по 02.02.2005 г. – медицинской сестрой подросткового кабинета; с 03.02.2005 г. по настоящее время – медицинской сестрой палатной (постовой) инфекционного отделения.

       Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке истицы серии АТ – IV №, справкой КГБУЗ «Саянская РБ» о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

       В период с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г. Семенова Л.В. проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства, что подтверждается справкой КГБУЗ «Саянская РБ» с указанием приказов о командировании на курсы повышения квалификации, свидетельствами о повышении квалификации.

       Согласно справки КГБУЗ «Саянская РБ» № 655 от 02.07.2018 г. в период прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства за Семеновой С.В. сохранялось место работы, средняя заработная плата по основному месту работы, производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный Фонд Российской Федерации по установленным тарифам.

       Решением ГУ УПФР в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) № 297224/18/297224/18 от 25.05.2018 г. Семеновой С.В. отказано в назначении трудовой пенсии по старости по п.1 пп.20 ст.30 Федерального закона от 31.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием у заявителя права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

       Из материалов пенсионного дела истца следует, что Семеновой С.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением медицинской деятельности в связи с отсутствием необходимого стажа работы на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.1 п.п. 20 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ». На момент обращения заявителя в ГУ УПФР в Рыбинском районе (межрайонное) специальный стаж истца составил 24 года 09 месяцев 17 дней. При исчислении специального стажа не приняты к зачету периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г.

       Суд приходит к выводу, что перечисленные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку систематическое повышение квалификации является должностной обязанностью и входит в должностные инструкции медицинской сестры палатной (п. 2.2 трудового договора, приказ №66н от 3.8.2012 Минздрава РФ). Кроме того, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации подтверждены информацией лечебного учреждения с указанием приказов о командировании медицинской сестры на курсы повышения квалификации, что являлось обязательной частью трудовой деятельности истца. В этот период за работником в соответствии со ст. 187 ТК РФ сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, за время нахождения на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд, что подтверждается справкой КГБУЗ «Саянская РБ».

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список N 2 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в разделе "Наименование должностей" которого предусмотрен средний медицинский персонал (в т.ч., медицинская сестра палатная), осуществляющие медицинскую (лечебную) деятельность.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных названным выше Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

       Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 2008 года включительно могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

       Данные нормативные акты применяются при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 01.11.1999 года.

       Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

       Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

       А поэтому, периоды нахождения истца Семеновой С.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г. подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее этого права.

       Суд считает, что иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

       Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом включения периодов прохождения курсов повышения квалификации в льготный стаж, у истца возникло с момента обращения с заявлением о назначении пенсии по старости в ГУ УПФР в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) с 09.04.2018 года.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

       Исковые требования Семенова С.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) удовлетворить:

       Признать незаконным Решение № 297224/18/297224/18 от 25.05.2018 г. ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

       Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Семенова С.В. врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости - нахождение на курсах повышения квалификации с 18.01.2006 г. по 20.02.2006 г., с 17.01.2011 г. по 17.02.2011 г., с 18.01.2016 г. по 18.02.2016 г. в должности медицинской сестры палатной отделения сестринского ухода КГБУЗ « Саянская Районная больница».

       Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) назначить трудовую пенсию по старости Семенова С.В. с момента обращения с 09.04.2018 года.

       Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Саянский суд.

    Председательствующий