Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5631/2019 ~ М-4434/2019 от 22.05.2019

Дело № 2-5631/2019

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

10 июля 2019 годагород Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Жежар А.О.

с участием представителя истца – Смолина А.Б., представителей ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – Васильева Н.А., представителя ФСИН России и УФСИН России по Амурской области – Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России об обязании обеспечения предметами вещевого довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с данным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области требований уголовно- исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием и предметами мебели, в ходе которой установлено, что администрацией ИК-8 требования законодательства в указанной части не соблюдаются.

Установлено, что администрацией исправительного учреждения не создансоответствующий запас вещевого имущества, что может привести к нарушению прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, в том числе поступающих в учреждение для отбывания наказания. Так, на момент проверки 22.03.2018 при лимите наполнения 1008 человек в учреждении отсутствуют в достаточном количестве: ботинки комбинированные - в наличии 55 шт., головной убор летний - в наличии 162 шт., головной убор зимний - в наличии 89 шт., куртка на утепленной подкладке - в наличии 50 шт., майка - в наличии 88 шт., матрац ватный - в наличии 29 шт., подушка - в наличии 153 шт., полотенце вафельное - в наличии 80 шт., полуботинки летние - в наличии 160 пар, сапоги комбинированные — в наличии 19 пар, свитер мужской — в наличии 129 шт., сорочка мужская - в наличии 189 шт., трусы - в наличии 88 шт.

Так, ранее в ходе проверки, проведенной в марте 2018 года установлено, что в нарушение указанных требований закона в отряде № 3 на 80 осужденных имеется 40 табуретов, отряд № 4 на 84 осужденных имеется 51 табурет, отряд № 5 на 58 осужденных имеется 56 табуретов, отряд № 6 на 77 осужденных имеется 66 табуретов, отряд № 7 на 81 осужденного имеется 55 табуретов, отряд № 8 на 81 осужденного имеется 72 табурета, отряд № 9 на 71 осужденного имеется 61 табурет, всего 401 табурет.

В целях устранения выявленных нарушений закона, а также прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, прокуратурой начальнику ИК-8 в марте 2018 года внесено представление.

По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру области направлен ответ от 27.04.2018 №28/ТО/1-3516, согласно которого УФСИН России по Амурской области приняты меры и проводится работа по созданию в ИК-8 переходящего запаса вещевого довольствия в размере до 30% годового расхода, обеспечения осужденных тумбочками и табуретами.

Вместе с тем вышеуказанные нарушения закона, администрацией учреждения до настоящего времени не устранены, переходящий запас вещевого имущества в размере до 30% годового расхода в ФКУ ИК-8 не создан.

Не обеспечение осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормами явилось следствием того, что в ИК-8 отсутствует необходимый запас вещевого имущества в установленном размере.

По состоянию на 01.05.2019 вышеуказанные нарушения закона, администрацией учреждения не устранены, переходящий запас вещевого имущества в размере до 30% годового расхода в ФКУ ИК-8 не создан.

На основании изложенного с учетом уточнений, просит обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 30.06.2020 года создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами (банное и лицевое), куртками утеплёнными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели (табуретами, тумбочками).

Обязать УФСИН России по Амурской области, ФСИН России обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в учреждении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расходов. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами(банное и лицевое), куртками утеплёнными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели (табуретами, тумбочками).

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – Васильев Н.А., возражал против заявленных требований, указал, что учреждение не является распорядителем бюджетных денежных средств, и осуществляет их расходование только в пределах лимитов, определяемых УФСИН России по Амурской области. Следовательно, учреждение не может самостоятельно осуществлять приобретение как предметов вещевого довольствия, так и предметов обихода.Что касается создания переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 % годового расхода, то указанный вещевой запас создан.Так, в соответствии с информацией на 14.06.2019 года, на складе имеется: простыни - 408 штук, полотенце банное - 575 штук, головной убор зимний - 100 штук, носки - 223 пары, сорочка мужская - 74 штуки, свитера - 46 штук, табурет - 170 штук.

Представителя ФСИН России и УФСИН России по Амурской области – Васильева А.В.,в 2018 году лимиты бюджетного финансирования по данной статье расходов по вопросу вещевого и материального обеспечения осужденных (предметов мебели) выделялись в крайне ограниченном количестве. При таких обстоятельствах доведение до сведения У ФСИН России по Амурской области лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ, со стороны главного распорядителя бюджетных средств, которым выступает ФСИН России, в срок до 01.12.2019 весьма спорно. В связи с этим, предъявляя указанные исковые требования к У ФСИН России по Амурской области, органами прокуратуры фактически вменяется для У ФСИН по Амурской области обязанность финансового обеспечения ФКУ ИК-8, минуя ФСИН России. Т.к. в случае невозможности предоставления из центрального аппарата ФСИН России лимитов бюджетных обязательств на эти цели для УФСИН России по Амурской области в указанный срок, Управления ФСИН по Амурской области фактически не сможет обеспечение данного исправительного учреждения в полном объёме.При указанных обстоятельствах решение вопроса о финансировании деятельности подчиненного исправительного учреждения, минуя ФСИН России, не входит в компетенцию территориального органа ФСИН России по Амурской области.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области.

В ходе проверки, проведенной в январе 2019 года в ИК-8 имелся незначительный запас вещевого имущества (спальные принадлежности, куртки и т.д.), который явно недостаточен для обеспечения осужденных вещевым имуществом по нормам положенности.

При лимите наполнения 1008 человек в учреждении отсутствуют в достаточном количестве: куртка на утепленной подкладке - в наличии 81 шт. (в 2018 году выдано 274 шт.), матрац ватный - в наличии 64 шт. (в 2018 году выдано 164 шт.), костюм х/б - в наличии 85 шт. (в 2018 году выдано 573 шт.), сапоги комбинированные - в наличии 24 пар (в 2018 году выдано 197 пар), пантолеты мужские в наличии - 3 пары (в 2017 году выдано 12 шт., в 2018 году не выдавались). При этом в учреждении полностью отсутствовали трусы для с/к (в 2018 году выдано 17 шт.), сорочки мужские (в 2018 году выдано 100 шт.), майки для с/к (в 2017 году выдано 1000 шт., в 2018 году не выдавались).

На момент проверки в учреждении содержалось 619 осужденных, при этом в пользовании осужденных в учреждении имеется только 479 табуретов, обеспеченность осужденных табуретами составляет 77 %.

При проведении проверки в феврале 2019 года установлено, что администрацией учреждения выявленные нарушения не устранены, переходящий запас вещевого имущества в размере до 30% годового расхода в ФКУ ИК-8 не создан.

Так, по состоянию на 01.02.2019 на складе учреждения имелось в наличии следующее количество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - 58 шт., матрац ватный - 39 шт., костюм х/б - 46 шт., сапоги комбинированные - 20 пар.

На момент проверки в учреждении содержалось 623 осужденных, при этом в пользовании осужденных в учреждении имеется только 479 табуретов,обеспеченность осужденных табуретами составляет 77 %.

На 01.03.2019 на складе учреждения имелось в наличии следующееколичество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - 39 шт., матрац ватный - 7 шт., пантолеты мужские в наличии - 3 пары, сапоги комбинированные - 17 пар, костюм х/б - в наличии 288 шт. При этом в распоряжение ИК-8 в 2019 году поступило всего 300 костюмов х/б, 100 маек, 100 трусов, 200 сорочек.

На 01.04.2019 на складе учреждения имелось в наличии следующееколичество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - 14 шт., матрац ватный - 7 шт., пантолеты мужские в наличии - 3 пары, сапоги комбинированные - 12 пар, костюм х/б - в наличии 240 шт.

На 01.05.2019 на складе учреждения имелось в наличии следующееколичество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - отсутствуют, матрац ватный - отсутствуют., пантолеты мужские в наличии - 3 пары, сапоги комбинированные - 12 пар, костюм х/б - в наличии 202 шт. За истекший период2019 года осужденным выдано 183 костюма х/б, то есть 48% имеющихся в наличии.

При изучении служебной документации и вещевых карточек осужденных установлено, что администрацией ИК-8 не приняты должные меры по обеспечению осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормами.

Так, с 06.03.2019 в ИК-8 отбывает наказание осужденный АН, который в нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ по прибытию не обеспечен в соответствии с установленными нормами следующим вещевым имуществом:летним головным убором, тапочками, летними полуботинками, зимнимисапогами, бельем нательным. Кроме того, осужденному АН выдан всего один костюм х/б вместо положенных в соответствии с нормами обеспечения 2 костюмов х/б на 3 года, 2 простыни при норме выдачи 4 простыни на 2 года, 1 наволочка при норме выдачи 2 наволочки на 2 года, 1 трусы при норме выдачи 2 шт. на 1 год, носки 2 пары при норме выдачи 4 пары на 1 год, 1 майка при норме выдачи 3 шт. на 2 года.

С 06.03.2019 в ИК-8 отбывает наказание осужденный ГВ, который в нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ по прибытию не обеспечен в соответствии с установленными нормами следующим вещевым имуществом: летним головным убором, тапочками, летнимиполуботинками,зимнимисапогами, бельем нательным. Кроме того, осужденному ГВ выдан всего один костюм х/б вместо положенных в соответствии с нормами обеспечения2 костюмов х/б на 3 года, 1 трусы при норме выдачи 2 шт. на 1 год, носки 2 пары при норме выдачи 4 пары на 1 год, 1 майка при норме выдачи 3 шт. на 2 года.

В полном объеме вещевым имуществом не обеспечены осужденные ДА, АВ, ВИ прибывшие в ИК-8 11.04.2019. Осужденным выдано всего по 1 комплекту трусов при норме выдачи 2 шт. на 1 год, носков 2 пары при норме выдачи 4 пары на 1 год, 1 майка при норме выдачи 3 шт. на 2 года. Кроме того, осужденным ДА, АВ, ВИ по прибытию в исправительное учреждение в не выдано: летний головной убор, зимние сапоги.

Не обеспечение осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормами явилось следствием того, что в ИК-8 отсутствует необходимый запас вещевого имущества в установленном размере.

По состоянию на 01.05.2019 года вышеуказанные нарушения закона, администрацией учреждения не устранены, переходящий запас вещевого имущества в размере до 30% годового расхода в ФКУ ИК-8 не создан.

Судом установлено, что лимит наполнения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области составляет 1008 человек, по состоянию на июнь 2019 годанаходятся осужденных - 653 человека.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - приказ Минюста России от 03.12.2013 № 216), утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием. Пунктом 9 Приложения № 3 указанного приказа определено, что переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Нормы обеспечения осужденных и помещений, в которых они проживают предметами мебели определены приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ Минюста России от 27.07.2006 № 512).

В силу ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Частью 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса установлено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Согласно норм вещевого довольствия, для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждения, предусмотрено обеспечение: простыня – 4 шт., полотенце– 2 шт., полотенце банное – 1 шт., куртка утепленная - 1 шт.,головной убор летний - 1 шт.,головной убор зимний - 1 шт.,белье нательное - 2 компл.,носки хлопчатобумажные - 4 пары, носки полушерстяные - 2 пары,майка - 3 шт.,Сорочка верхняя - 2 шт.,свитер трикотажный- 1 шт.

В силу п. 9 Порядка обеспечения вещевым довольствием (Приложение N 3 к Приказу N 216 от 03.12.2013 г.) переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30% годового расхода.

Ответчиками представлены в материалы дела списки запасов вещевого довольствия, оборотно-сальдовые ведомости в которых указано количество вещевого довольствия, а также суммы затраченные на их приобретение.

Представленные документы не подтверждают, что в учреждении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов с учетом фактического количества осужденных отбывающих наказание 653 человека.

Доводы представителя ответчиков о том, что на складе исправительного учреждения имеется остаток вещевого довольствия, подпадающий в диапазон "до 30 процентов годового расхода вещевого довольствия", основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", спальные помещения обжежития должны быть оборудованы, помимо прочего, табуретами из расчета 1 табурет на 1 человека.

Актом о результатах мероприятия по проведенной Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверке 09.07.2019 года, подтверждается отсутствие необходимого количества табуретов.

Оборотно-сальдовые ведомость по состоянию за июнь 2019 года также не подтверждает наличие необходимого количества табуретовв спальных помещениях общежитиясогласно утвержденным нормативам, поскольку невозможно определить, какое количество табуретов выдано в эксплуатацию и для каких помещений, какое количество имеется в запасе.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии финансирования, в связи с чем, вещевое довольствие, мебель приобретается по мере поступления денежных средств, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответчиками возложенных на них функций и задач по обеспечению спецконтингента положенными видами обеспечения от объемов финансирования.

Согласно ст. 5, 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчиков от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Руководствуясь положениями ст. 2, Конституции РФ, статей 10, 82, 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216, доказательств свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено, до настоящего времени указанные нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области не устранены.

В связи с чем,подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами (банное и лицевое), куртками утеплёнными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели-табуретами, в срок до 30.06.2020 года.

Вместе с тем, из пояснений прокурора следует, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обеспечено вещественным довольствием в части мебели- тумбочками, что также не оспаривалось стороной ответчика, ввиду чего требования истца в данной части удовлетворению не полежат.

В силу положений ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудников в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденной Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России осуществляя свои полномочия, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания. При этом осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, о возложении обязанности на УФСИН России по Амурской области, ФСИН России обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в учреждении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расходов. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами(банное и лицевое), куртками утеплёнными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели-табуретами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – удовлетворить в части.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 30.06.2020 года создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами (банное и лицевое), куртками утеплёнными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели - табуретами.

Обязать УФСИН России по Амурской области, ФСИН России обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в учреждении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами (банное и лицевое), куртками утепленными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели - табуретами.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Щедрина

решение в окончательной форме принято 08 августа2019 года.