Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-285/2013 ~ М-227/2013 от 27.02.2013

Дело № 2-285/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2013 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Порубовой О.Н.,

при секретаре Силантьевой Д.С.,

с участием старшего помощника прокурора Томского района Томской области Ершова О.С., представителя ответчика Ермоленко Н.В. (доверенность от № 2 от 01.01.2013 сроком по 31.12.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» о размещении информации,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственность «Восточная Водяная Компания» (далее- ООО «Восточная Водяная Компания») о размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год; сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с ч.16 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, было установлено, что в нарушение ч.2, ч.19 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «Восточная Водяная Компания» в установленный срок не исполнило обязанность по размещению информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:

- плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год;

- сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

- сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации.

Неразмещение ООО «Восточная Водяная Компания» на официальном сайте требуемой информации нарушает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к такой информации, препятствует добросовестной конкуренции и обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений со стороны заказчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Томского района Томской области Ершов О.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Восточная Водяная Компания» Ермоленко Н.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Полагала, что право на обращение прокурора в суд с подобным иском не относится к его полномочиям, предусмотренным ст.45 ГПК РФ, поскольку Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, круг которых определен, физические лица в закупке не участвуют. Вместе с тем не отрицала, что ООО «Восточная Водяная Компания» обязано соблюдать положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статья 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно ч.1 ст.3 Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, и принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с ч.2, ч.19 ст.4 Закона заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Также не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, заказчик размещает на официальном сайте:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона.

Согласно п.1 ч.10 ст.3 Закона, официальным сайтом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является сайт www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 662 «О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планы закупки и иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положением о закупке размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежат размещению на указанном сайте с 1 октября 2012 г.

Судом установлено, что ООО «Восточная Водяная Компания» является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения, что подтверждается информацией, предоставленной Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области № 53-1542 от 01.08.2012, приказами Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области № 5/74 от 21.02.2012, № 43/535 от 30.11.2012, № 3/21 от 24.01.2013, которыми ООО «Восточная Водяная Компания» установлены тарифы на холодную воду.

Из дела видно, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки по исполнению ООО «Восточная Водяная Компания» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» было установлено, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ООО «Восточная Водяная Компания» не размещена следующая информация: план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации.

Таким образом, неразмещение ООО «Восточная Водяная Компания» на официальном сайте требуемой информации противоречит целям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принципам закупки.

При таких данных требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по размещению информации обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается доводов представителя ответчика Ермоленко Н.В. о том, что обращение прокурора с настоящим иском не предусмотрено ст.45 ГПК РФ, суд находит их несостоятельными.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ч. 1 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Статья 3 Закона предусматривает принципы, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг. К таким принципам относится, в том числе, информационная открытость закупки.

При этом, как установлено ч.5 ст.3 Закона, участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Таким образом, действующий закон предусматривает право на получение информации о закупке любым заинтересованным лицом и не исключает участие любого физического лица в закупке, при этом круг лиц не возможно определить.

Удовлетворяя иск прокурора, суд руководствуется ч.2 ст.206 ГПК РФ и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования город Томск государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в течении месяца со дня вступления решения суда законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Восточная Водяная Компания» в доход бюджета муниципального образования город Томск государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Порубова

...

...

...