Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2020 от 25.02.2020

УИД:28RS0017-01-2020-000246-55

№ 12-22/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2020 года                                     г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

с участием и.о. директора МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» ФИО2 действующего по должности, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» ФИО4 действующей по доверенности от 09 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» ФИО2 на постановление инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН Владимировой В.В. от 21 января 2020 года в отношении юридического лица:

Муниципального казенного предприятия г. Шимановска «Городское Хозяйство», <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5009/С от 21 января 2020 года инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН Владимировой В.В. от 21 января 2020 года МКП г. Шимановска «Городское Хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, разъяснено положение ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ от 21 января 2020 года в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что при рассмотрении дела им было указано, что контроль по выпуску транспортных средств на предприятии на момент составления Акта № 1558/Ц результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспорта – 01 декабря 2019 года осуществлял главный инженер ФИО3 у которого имеется диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации «Контролер технического состояния автотранспортных средств» и на которого приказом предприятия от 29 декабря 2018 года № 60 и должностной инструкцией возложена обязанность контролера технического состояния транспортных средств и контроль по выпуску на линию подвижного состава в технически исправном состоянии.

Осмотр транспортного средства перед выходом на линию подтвержден подписью контролера ФИО3 на путевом листе от 10 декабря 2019 года в пунктах «Автобус технически исправен» и «Выезд разрешен. Механик».

Данная подпись подтверждает фактический осмотр специалистом, отвечающим за выход транспортных средств в исправном техническом состоянии, и наличие отметки о результатах проведения предрейсового контроля тех. состояния транспортного средства в типовой форме путевого листа.

В связи с чем, неверная формулировка записи, произведенной лицом, осуществляющим предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, используемая в типовой форме путевого листа, не может являться доказательством не прохождения предрейсового контроля и основанием для привлечения к административной ответственности.

В Акте № 1558/Ц от 10 декабря 2019 года, протоколе и постановлении об административном правонарушении указано нарушение в виде отсутствия отметки о результатах проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, какие-либо другие нарушения не указаны.

Кроме того, в нарушение п. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола ему лично в руки не была вручена.

Считает, что государственным инспектором при рассмотрении дела в нарушение ст. ст. 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства дела, не в полной мере исследованы все доказательства, подтверждающие не виновность.

В связи с этим, полагает, что МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» привлечено к административной ответственности незаконно, поскольку обязанность осуществлять юридически значимые действия, заключающиеся в предрейсовом осмотре транспортных средств с подтверждением данного своей подписью осуществляет конкретное должностное лицо, которое может нести ответственность за такое правонарушение, а также, поскольку в путевом листе от 10 декабря 2019 года имеется отметка о предрейсовом осмотре автобуса и подпись лица, на которого возложены функции контролера ФИО3

В судебном заседании и.о. директора юридического лица МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» ФИО2 и представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме и по тем же основаниям, просили постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо Восточно-Сибирского МУГАДН на рассмотрение жалобы не явилось, но было уведомлено о времени и месте её рассмотрения.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами, обязаны, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» к административной ответственности) субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

В силу п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08 августа 2018 года № 296) «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10-11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Согласно пункту 2.5 Перечня (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» к административной ответственности) к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 10 декабря 2019 года уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» проведена плановая проверка.

В рамках проведённой проверки установлено, что в путевом листе от 10 декабря 2019 года, отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден».

Таким образом, в рамках проверки выявлены факты осуществления перевозки автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и привлечении предприятия к административной ответственности.

Факт совершения МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств:

- актом Восточно-Сибирского МУГАДН № 1558/Ц от 10 декабря 2019 года, согласно которого в ходе проверки автомобиля <данные изъяты> гос. рег. знак № рус принадлежащего МКП г. Шимановска «Городское хозяйство», установлено отсутствие отметки о результатах проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (л.д.12);

- путевым листом от 10 декабря 2019 года, на автомобиль <данные изъяты> гос. рег. знак № рус, принадлежащего МКП г. Шимановска «Городское хозяйство», согласно которого в путевом листе отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» (л.д.13-16);

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства, согласно которого автомобиль <данные изъяты> гос. рег. знак № рус, принадлежит МКП <адрес> «Городское хозяйство» (л.д.16-17);

- протоколом об административном правонарушении № 5009/С от 20 января 2020 года, с описанием существа вменяемого административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям в нем указанным оснований нет, представитель наименование организации при составлении протокола не присутствовал, о его составлении был уведомлен надлежащим образом, копия направлена по почте и получена организацией (л.д. 23-26, 52);

- выпиской из ЕГРИП (л.д.30-33) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» совершило административные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Действия МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» квалифицированы по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Доводы автора жалобы об отсутствии в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения, являются не состоятельными и основаны на неправильном толковании закона и не являются основанием для освобождения МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и его виновность подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Довод жалобы заявителя о том, что в нарушение п. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола ему лично в руки вручена не была, не может быть признан состоятельным, и влекущим отмену постановления, поскольку заявитель, будучи извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 21-22), на совершение данного процессуального действия не явился, в связи, с чем данный процессуальный документ был составлен в его отсутствие, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола была направлена в адрес юридического лица МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» и получена ими 23 января 2020 г. (л.д. 52).

Довод, указанный в жалобе о виновности другого лица главного инженера ФИО3 не может быть принят во внимание, поскольку согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы субъектом рассматриваемого правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее перемещение лиц, кроме водителя, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Исследованные судьей районного суда доказательства позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» в совершении названного выше административного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, по делу не установлено. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности соблюдены.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ, и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все доводы, указанные заявителем направлены на иную оценку доказательств в выгодном для МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий предприятия, либо невиновности предприятия в совершении упомянутого правонарушения.

Постановление о привлечении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в должной степени мотивировано и основано на исследованных и проанализированных представленных доказательствах.

Административное наказание назначено МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» в пределах санкции части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует содеянному ею и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах постановление инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН Владимировой В.В. от 21 января 2020 года, в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены, равно как и для прекращения производства по делу, как о том ставится вопрос в жалобе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН Владимировой В.В. от 21 января 2020 года, в отношении МКП г. Шимановска «Городское хозяйство», которым оно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня его дня вручения или получения.

Решение (вступившее в законную силу) может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54 в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.13 КоАП РФ.

Судья:                                         ________        С.А. Белогрудова