Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2019 ~ М-82/2019 от 26.02.2019

Дело № 2- 168/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 14 марта 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи     Молоканова Д.А.,

при секретаре                 Горшковой О.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области С.А.И. действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Т.С.С., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области директора школы З.С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. главного Государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее тексту «территориальный отдел, административный орган») на основании распоряжения № 15-116 от 05.07.2011 года проводилась плановая выездная проверка юридического лица МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту «учреждение, юридическое лицо»), в ходе которой были выявлены в том числе такие нарушения, как: не устранены дефекты твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 4009 от 15.08.2011 года, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № 4009/284 от 18.08.2011 года о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7.4.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Кроме того, юридическому лицу внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. По результатам рассмотрения жалобы юридического лица на постановление Арбитражным судом Волгоградской области принято решение по делу № А12-15253/2011 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления № 4009/284 от 18.08.2011 года и прекращении производству по делу об административном правонарушении, в связи с признанием совершенного юридическим лицом правонарушения малозначимым, поскольку учреждением принимались меры к изысканию бюджетных средств на устранение выявленных нарушений, однако, средства выделены не были.

Также, в результате выявленных нарушений юридическому лицу МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области выдано Предписание № 118 от 15.08.2011 года об устранении выявленных нарушений, в том числе таких как: устранить деффекты на твердом покрытии перед школой на дорожках к надворным туалетам для девочек и персонала (п. 18).

С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом проводились внеплановые выездные проверки учреждения.

В результате проведенных внеплановых выездных проверок были установлены факты невыполнения ранее выданных Предписаний, а именно: нарушения требований п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившееся в неустранении дефектов твердого покрытия на территории учреждения.

По результатам каждой из проведенных проверок юридическому лицу выдавались Предписания № 189 от 11.09.2012 года, №185 от 26.09.2013 года, №166 от 26.08.2014 года, №333-14-15 от 20.10.2015 года, № 361-14-16 от 25.10.2016 года, № 415-14-17 от 27.10.2017 года с требованиями об устранении дефектов твердого покрытия на территории учреждения. Однако, до настоящего времени нарушения юридическим лицом не устранены.

За допущенные нарушения в отношении юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях №6095 от 11.09.2012 года, №7918 от 26.09.2013 года, №0508 от 26.08.2014 года, №3201 от 20.10.2015 года, №5140 от 25.10.2016 года, №6986 от 27.10.2017 года, № 8606 от 17.10.2018 года, предусмотренных ст. 19.5.4.1 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Волгоградской области от 18.09.2014 года МКОУ «Коммунаровская СОШ» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 32 Волгоградской области от 30.11.2015 года, 24.11.2016 года, 11.12.2017 года производства по делам об административных правонарушениях в отношении юридического лица по ст. 19.5.ч. 1 КоАП РФ прекращены, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность выполнения требований предписания из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.6. Устава МКОУ «Коммунаровская СОШ» учредителем юридического лица является администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

На основании п. 4.2. Устава имущество, отраженное в балансе школы, закреплено за ним отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из материалов дела директором МКОУ «Коммунаровская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области направлялись письма в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области просьбой о выделении финансирования для устранения выявленных в ходе проверок нарушений требований санитарного законодательства, однако, денежные средства выделены не были.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит:

1. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 30 апреля 2019 года представить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области С.А.И., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Т.С.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области директор школы З.С.К., полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ)

Согласно п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 554 от 24 июля 2000 года, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3.8 (раздел III Требования к территории общеобразовательных учреждений) СанПиН 2.4.2.2821-10, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

В силу пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 1.6. Устава МКОУ «Коммунаровская СОШ» учредителем юридического лица является администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

На основании п. 4.2. Устава имущество, отраженное в балансе школы, закреплено за ним отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью Ленинского муниципального района Волгоградской области.

На основании п. 4.7. Устава деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения "О Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 322 от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее тексту «территориальный отдел, административный орган») на основании распоряжения № 15-116 от 05.07.2011 года проводилась плановая выездная проверка юридического лица МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту «учреждение, юридическое лицо»), в ходе которой были выявлены в том числе такие нарушения, как: не устранены дефекты твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 4009 от 15.08.2011 года, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № 4009/284 от 18.08.2011 года о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7.4.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Кроме того, юридическому лицу внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. По результатам рассмотрения жалобы юридического лица на постановление Арбитражным судом Волгоградской области принято решение по делу № А12-15253/2011 от 29.09.2011 года об отмене постановления № 4009/284 от 18.08.2011 года и прекращении производству по делу об административном правонарушении, в связи с признанием совершенного юридическим лицом правонарушения малозначимым, поскольку учреждением принимались меры к изысканию бюджетных средств на устранение выявленных нарушений, однако, средства выделены не были.

Также, в результате выявленных нарушений юридическому лицу МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области выдано Предписание № 118 от 15.08.2011 года об устранении выявленных нарушений, в том числе таких как: устранить деффекты на твердом покрытии перед школой на дорожках к надворным туалетам для девочек и персонала (п. 18).

С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом проводились внеплановые выездные проверки учреждения.

В результате проведенных внеплановых выездных проверок были установлены факты невыполнения ранее выданных Предписаний, а именно: нарушения требований п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившееся в неустранении дефектов твердого покрытия на территории учреждения.

По результатам каждой из проведенных проверок юридическому лицу выдавались Предписания № 189 от 11.09.2012 года, №185 от 26.09.2013 года, №166 от 26.08.2014 года, №333-14-15 от 20.10.2015 года, № 361-14-16 от 25.10.2016 года, № 415-14-17 от 27.10.2017 года с требованиями об устранении дефектов твердого покрытия на территории учреждения. Однако, до настоящего времени нарушения юридическим лицом не устранены.

За допущенные нарушения в отношении юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях №6095 от 11.09.2012 года, №7918 от 26.09.2013 года, №0508 от 26.08.2014 года, №3201 от 20.10.2015 года, №5140 от 25.10.2016 года, №6986 от 27.10.2017 года, № 8606 от 17.10.2018 года, предусмотренных ст. 19.5.4.1 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Волгоградской области от 18.09.2014 года МКОУ «Коммунаровская СОШ» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 32 Волгоградской области от 30.11.2015 года, 24.11.2016 года, 11.12.2017 года производства по делам об административных правонарушениях в отношении юридического лица по ст. 19.5.ч. 1 КоАП РФ прекращены, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность выполнения требований предписания из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 30 мая 2019 года представить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по устранению дефектов твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.8.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2019 года.

Судья     Молоканов Д.А.

Копия верна.

Судья        Молоканов Д.А.