Решение по делу № 21-421/2019 от 11.11.2019

Судья Полузерова С.В. № 21-421/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

27.11.2019 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району на решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении СПК РК "Помор",

установил:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г. Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 09.09.2019 СПК РК "Помор" (далее - Кооператив) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 09.09.2019, принятым по жалобе Кооператива, постановление изменено в части наказания, размер назначенного административного штрафа снижен до 50000 руб.

С таким решением судьи не согласно должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что постановлением должностного лица того же административного органа от 14.02.2019, вступившим в законную силу 14.08.2019, Кооператив привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с чем в действиях юридического лица имеется повторность и снижение административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не допускается.

На рассмотрение дела по указанной жалобе Кооператив защитника не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

По смыслу положений п. 1 ст. 25 КТМ РФ, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением судов, указанных в п. 1 ст. 27 названного кодекса, должны иметь, кроме прочего, судовые документы, предусмотренные международными договорами РФ, законами и иными правовыми актами РФ, к которым относится Международный кодекс об управлении безопасностью (далее - МКУБ).

В силу пп. 1.3 п. 1 части А Международного кодекса об управлении безопасностью (Резолюция № А.741(18) Международной морской организации, далее - МКУБ), требования МКУБ могут применяться ко всем судам.

Согласно п. 13.2 МКУБ свидетельство, именуемое Свидетельство об управлении безопасностью, должно выдаваться судну Администрацией или организацией, признанной Администрацией. Этот документ должен приниматься как доказательство того, что компания способна выполнять требования Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон), правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 9.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (далее - Правила), капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В силу п. 12 Правил капитан судна (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство) должен иметь при себе либо на борту судна, в числе прочего, свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданное в определяемом Минсельхозом России порядке.

Приказом Минсельхоза России от 28.04.2015 № 166 утвержден Порядок выдачи рыболовному судну свидетельства об управлению безопасностью и изъятия такого свидетельства (далее - Порядок).

Наличие документов, подтверждающих соответствие судна требованиям МКУБ, в том числе свидетельства об управлении безопасностью, является условием получения пользователем ВБР разрешения на добычу ВБР, согласно п.п. 10 и 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775. Данное правило до 01.01.2020 не применяется лишь в отношении маломерных судов, не подлежащих государственной регистрации, длина которых не превышает 12 м (постановление Правительства РФ от 23.02.2019 № 190).

Основанием привлечения Кооператива к административной ответственности послужили выявленные 23.07.2019 в ходе контрольно-проверочного мероприятия те обстоятельства, что Кооператив, имея разрешение на добычу (вылов) ВБР № в нарушение вышеприведенных норм не обеспечил наличие на принадлежащем ему судне - рыболовном катере (...) под управлением капитана (...) использующемся для добычи ВБР, действующего свидетельства об управлении безопасностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 23.07.2019, уставом Кооператива, разрешением на добычу (вылов) ВБР №, судовым билетом, судовой ролью, временным СвУБ с истекшим сроком действия, актом классификации и освидетельствования маломерного судна, рейсовым заданием, информацией (...) рапортом должностного лица, выпиской из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела следует, что Общество использует рыболовный катер (...) для добычи ВБР. Данное рыбопромысловое судно имеет длину свыше 17 м, в связи с чем в силу вышеприведенных норм Общество должно иметь на него СвУБ. Ранее на данное судно имелось временное свидетельство № со сроком действия с 21.11.2018 по 20.05.2019. 23.07.2019 в ходе контрольного мероприятия административным органом установлен факт использования Обществом данного судна при добыче ВБР (фукусов) при отсутствии действительного СвУБ.

С учетом изложенного в действиях Кооператива обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При пересмотре постановления судья пришел к выводу, что размер назначенного административного штрафа не соответствует объему и характеру выявленного правонарушения, которое не повлекло неблагоприятных последствий. Также принято во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем судья изменил постановление в части административного наказания путем применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, уменьшив размер назначенного административного штрафа. Выводы судьи обстоятельно мотивированы и основаны на правильном толковании положений КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основание для отмены или изменения решения судьи, не допущено.

Доводы жалобы о наличии повторности в действиях Кооператива с учетом требований ст. 4.6 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку постановление о назначении административного наказания от 14.02.2019, на которое ссылается податель жалобы, ко дню выявления правонарушения по настоящему делу не вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении СПК РК "Помор" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.В. Щепалов