Решение по делу № 2-215/2016 ~ М-186/2016 от 24.06.2016

Гражданское дело № 2-215/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергокала                                     14 июля 2016 г.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова И.О.,

при секретаре Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Урахинский» <адрес> (далее МО СП «сельсовет Урахинский») о возложении обязанности по присвоению адреса объектам адресации,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО СП «сельсовет Урахинский» <адрес> о возложении обязанности по присвоению адреса объектам адресации.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> законодательства в части исполнения полномочий по присвоению наименований улицам и установлении нумерации домов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в населенных пунктах <адрес> численностью 752 человек, <адрес> - 847 человек, включенных в границу муниципального образования «сельсовет Урахинский» <адрес>, наименования улицам не присвоены, нумерация домов не произведена, нормативно-правовой акт по адресации не разработан и не принят, чем нарушаются гарантированные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на защиту жизни и здоровья и имущества в случае пожара; нарушено право граждан на получение почтовых отправлений и денежных переводов.

При этом отсутствие нумерации домов в селах Урахи и Краснопартизанск нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, поскольку при отсутствии точного адреса невозможно обеспечить оказание скорой медицинской помощи, от своевременности которой зависит жизнь человека; нарушается право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку отсутствие точного адреса затрудняет подразделениям пожарной охраны своевременное прибытие на место для тушения пожара; отсутствие точного адреса не позволяет подразделениям полиции точно определить, а также своевременно прибыть на место происшествия и пресечь противоправное поведение граждан; затрудняет работу органов предварительного расследования по установлению мест преступления; затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 подтвердил требования изложенные в исковом заявлении и просил обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Урахинский» <адрес> присвоить адреса объектам адресации в населенных пунктах селений Урахи и <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика глава МО СП «сельсовет Урахинский» ФИО3 в судебном заседании требования прокурора не признал и возражал против удовлетворения иска. Также пояснил, что действительно, в МО СП «сельсовет Урахинский» <адрес> РД прокуратурой района была проведена проверка по исполнению полномочий в части присвоения наименований улицам и установлению нумерации домов. В связи с недостаточным финансированием, обеспечением и небольшого количества работников в штате в лице главы и его заместителя, устранить данные нарушения не представляется возможным.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 ч.1 и ч.2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> законодательства в части исполнения полномочий по присвоению наименований улицам и установлении нумерации домов.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой проверки обнаружено, что в нарушение требований законодательства в населенных пунктах <адрес> численностью 752 человек, <адрес> - 874 человек, включенных в границу муниципального образования «сельсовет Урахинский» <адрес>, наименования улицам не присвоены, нумерация домов не произведена, чем нарушаются гарантированные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на защиту жизни и здоровья и имущества в случае пожара; нарушено право граждан на получение почтовых отправлений и денежных переводов.

В соответствии с положениями п. 19, п. 21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

При этом наделение органа местного самоуправления поселения правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов домам, расположенным в указанном поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

Согласно п. 6, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В каждом регионе и муниципальном образовании действуют собственные правилами, положения или административные регламенты, регулирующие вопросы присвоения адреса объектам недвижимости, в том числе состав необходимых для этого документов и срок оказания муниципальной услуги.

Так, согласно п. 10 ч. 1 ст. 6 Устава МО СП «сельсовет Сергокалинский» <адрес>, к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В ходе проверки установлено, что названия <адрес> не присваивались, нормативно-правовой акт по адресации не разработан и не принят.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

При этом отсутствие нумерации домов в селах Урахи и Краснопартизанск нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, поскольку при отсутствии точного адреса невозможно обеспечить оказание скорой медицинской помощи, от своевременности которой зависит жизнь человека.

В статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Однако в отсутствие нумерации домов в указанном выше населенном пункте нарушается право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку отсутствие точного адреса затрудняет подразделениям пожарной охраны своевременное прибытие на место для тушения пожара.

В соответствии со ст. ст. 20, 22, 25, 35 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право частной собственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции» деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; и т.д.

Отсутствие точного адреса не позволяет подразделениям полиции точно определить, а также своевременно прибыть на место происшествия и пресечь противоправное поведение граждан; затрудняет работу органов предварительного расследования по установлению мест преступления.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресату, отсутствие же адресов и нумерации домов затрудняет предоставление услуг работникам почтовой связи.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений о присвоении адресов объектам недвижимости или об изменении таких адресов. Отсутствием адресации в населенном пункте затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, поскольку в силу положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

Выявленные в ходе проверки нарушения, а именно, бездействие администраций сельских поселений муниципального района нарушают права неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные обстоятельства объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, а именно материалами проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Доводы ответчика о том, что устранить данные нарушения не представляется возможным из-за недостаточного финансового обеспечения и небольшого количества работников в штате сельсовета суд считает необоснованными.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо, государственного и муниципального служащего, решения и действия которого оспариваются, устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке выполнения ответчиком возложенных на него обязательств, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено данное решение суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц и органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к МО СП «сельсовет Урахинский» <адрес> о возложении обязанности по присвоению адреса объектам адресации, удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Урахинский» <адрес> присвоить адреса объектам адресации в населенных пунктах селений Урахи и <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                                        И.О. Магомедов.