Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1231/2014 ~ М-1233/2014 от 01.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск

Самарской области                                                                           16 октября 2014 года      

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Одайкиной И.А.,

при секретаре                                 Кузьминой М.В.

рассмотрев ФИО15, Калашниковой О.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг,

У С Т А Н О В И Л :

Калашников М.А., Калашникова О.В. обратились в Чапаевский городской суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. Просят суд признать незаконным Постановление главы городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об отказе молодой семье в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг.». Признать молодую семью в составе Калашникова О.В., Калашников М.А., "З", "А" нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию городского округа Чапаевск принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. молодую семью в составе: Калашников М.А., Калашникова О.В., "А", "З".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены несовершеннолетние члены семьи заявителей "А", "З".

В судебном заседании заявитель Калашников М.А. требования поддержал и пояснил, что решением администрации городского округа Чапаевск его семье было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Его семья с сентября 2005 года по настоящее время проживает в <Адрес обезличен> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности "С". Членами семьи собственника жилого помещения они не являются, занимают жилое помещение на основании договора с собственником. Заявитель является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <Адрес обезличен>. Обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет менее учетной нормы, что является основанием для принятия семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях. Просит суд заявленные требования удовлетворить.

Заявитель Калашникова О.В. заявленные требования поддержала и пояснила, что обратилась в администрацию городского округа Чапаевск с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг, предоставила необходимые документы. В собственности супруга имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <Адрес обезличен>. Другого жилья члены семьи заявителя не имеют. С 2005 года проживают в жилом помещении, расположенном по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> на основании договора с собственником жилого помещения. Членами семьи "С" не являются. Считает необоснованным принимать во внимание площадь занимаемого молодой семьей жилого помещения для определения уровня обеспеченности семьи жилой площадью в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Чапаевск в судебном заседании с доводами заявителей не согласна. В обоснование указала, что Калашниковой О.В. с заявлением о принятии её семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий были предоставлены документы, подтверждающие право пользования квартирой, расположенной по адресу <Адрес обезличен>60, и право собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <Адрес обезличен>12. Ввиду отсутствия документов, подтверждающих право пользования квартирой по <Адрес обезличен>, администрацией был сделан вывод, что семья заявителя вселена в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственника. Площадь занимаемого жилого помещения по <Адрес обезличен> 33.0 кв.м была принята во внимание при определении нуждаемости семьи в жилом помещении. С учетом принадлежащей Калашникову М.А. 1/3 доли в квартире по <Адрес обезличен> обеспеченность на одного члена семьи составила <Данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму. В принятии семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях было отказано в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Просит суд в удовлетворении требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

        Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Механизм реализации указанной подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий и предоставления им социальных выплат.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилье» на 2002-2010 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 285 от 13.05.2006 г., участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, отвечающая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Указанные требования сохранили свое действие и в Программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе Жилище» на 2011-2015 годы».

Применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 6 Правил).

Судом установлено, что <Дата обезличена> Калашникова О.В. обратилась в Администрацию городского округа Чапаевск с заявлением о принятии её семьи в составе 4 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д.33-34).

Из свидетельства о заключении брака I-ЕР <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что брак между Калашниковым М.А. и Горячевой О.М. зарегистрирован <Дата обезличена> года, актовая запись <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, жене присвоена фамилия - Калашникова (л.д.14 ).

Из свидетельства о рождении II-ЕР <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что родителями "А" <Дата обезличена> года рождения, являются: мать Калашникова О.М. отец - Калашников М.А. (л.д.15).

Из свидетельства о рождении II-ЕР <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что родителями "З" <Дата обезличена> года рождения, являются: мать Калашникова О.М., отец - Калашников М.А. (л.д.16 ).

Согласно справке МБУ МФЦ г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> (л.д.18) заявитель Калашникова О.В. и члены её семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что супругу заявителя Калашникову М.А. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение- квартиру, расположенную по адресу <Адрес обезличен>, общей площадью <Данные изъяты> кв.м(л.д.36).

Материалами дела подтверждается, что в собственности Калашниковой О.В., "З", Калашниковой О.В. жилых помещений, приватизированных квартир не имеется (л.д.19).

Постановлением Главы городского округа <Адрес обезличен> от 04.09.2014г. <Номер обезличен> «Об отказе молодой семье в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» семье Калашниковой О.В. ( она, супруг, дочь Калашникова А.М., сына- "З") в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано в связи с тем, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.30).

Судом установлено, что поводом к отказу Администрации г.о.Чапаевск в принятии на учет молодой семьи заявительницы послужила обеспеченность жилой площадью более установленной учетной нормы. При расчете обеспеченности органом местного самоуправления приняты во внимание принадлежащая супругу Калашникову М.А. 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <Адрес обезличен>12 общей площадью <Данные изъяты> кв.м, а также занимаемое семьей жилое помещение, расположенное по адресу <Адрес обезличен> общей площадью <Данные изъяты> кв.м. Органом местного самоуправления установлено, что на одного члена семьи заявителя приходится <Данные изъяты> кв.м.

Постановлением Главы городского округа <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> утверждена учетная норма и нормы предоставления площади жилых помещений на территории городского округа <Адрес обезличен>. Учетная норма площади жилых помещений в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

На основании ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруг, а также родители и дети данного собственника. Другие родственники и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу <Адрес обезличен> принадлежит на праве собственности гр.ГорячевойС.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <Дата обезличена> (л.д.20).

Вывод органа местного самоуправления о принадлежности заявителя Калашниковой О.В. и членов её семьи к членам семьи собственника жилого помещения основан на сведениях, изложенных в Выписке из поквартирной карточки МБУ МФЦ г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> года.

Вместе с тем, факт регистрации по месту жительства сам по себе не может свидетельствовать о наличии права пользования жилым помещением, поскольку регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер.

Собственник жилого помещения "С" зарегистрирована и проживает по адресу <Адрес обезличен>47 в <Адрес обезличен>, состав её семьи: муж "В" (л.д.18).

Собственник жилого помещения по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> "С" никогда в данном жилом помещении не проживала, что подтвердила в судебном заседании свидетель "Х".

Обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности Калашниковой О.В. и членов её семьи к членам семьи собственника занимаемого жилого помещения по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, в судебном заседании не установлено.

В подтверждение права пользования занимаемым жилым помещением, расположенным по адресу <Адрес обезличен>, заявителем предоставлен договор аренды квартиры от <Дата обезличена> (л.д24-25.), договор аренды квартиры от <Дата обезличена> (л.д.26-27), договор найма жилого помещения от <Дата обезличена> года(л.д.28-29).

Согласно п.7 ст.31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

При изложенных обстоятельствах указанное жилое помещение не может быть принято во внимание при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вывод органа местного самоуправления о предоставлении заявителем документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дел по существу, суду надлежит выяснить, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу что, постановление Главы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> «Об отказе молодой семье в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 г.г.» является незаконным и подлежит отмене.

Заявление Калашникова М.А., Калашниковой О.В. в части признания незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ст.258 ГК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение положений ст.52 Жилищного кодекса РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявителем Калашниковой О.В. не были предоставлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес обезличен> что подтверждается Описью документов, содержащихся в деле гр.Калашниковой О.В. (л.д.35).

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных представленных в соответствии с частью 4 ст.52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания судом молодой семьи Калашниковой О.В. в составе Калашников М.А., "А", "З" нуждающейся в жилых помещениях и возложении на администрации г.о.Чапаевск обязанности принять молодую семью на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется. В удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

В целях устранения допущенного нарушения прав и свобод заявителей суд полагает обоснованным обязать Администрацию городского округа Чапаевск в установленный законом срок рассмотреть заявление Калашниковой О.М. о принятии на учет её семьи в составе четырех человек ( Калашникова О.В., Калашников М.А., "А", "З") на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.31,52, 54 ЖК РФ, ст.ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Калашникова М.А., Калашниковой О.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг удовлетворить частично.

Признать не соответствующим закону Постановление главы городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об отказе молодой семье в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг.».

Обязать Администрацию городского округа Чапаевск в установленный законом срок рассмотреть заявление Калашниковой О.М. о принятии на учет её семьи в составе четырех человек ( Калашникова О.В., Калашников М.А., "А", "З") на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда                                  И.А.Одайкина