Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1976/2014 от 26.02.2014

Дело №2-1976\2014                    11 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Галаховой Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

11 марта 2014 года

дело по заявлению Д.Г.Я. об оспаривании бездействий Администрации городского поселения <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Д.Г.Я. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействий Администрации городского поселения <адрес>, в обоснование требований указав, что квартира по адресу: <адрес>, была приватизирована его матерью ФИО4 по договору от "."..г.. "."..г. его мать умерла. После ее смерти в установленный законом срок он принял наследство в виде указанной квартиры. Постановлением администрации <адрес> от "."..г. №... указанная квартира признана изолированной частью жилого дома. Подтверждающий документ уже на изолированную часть жилого дома получен им в 2013 году. Постановлением администрации <адрес> от "."..г. №... квартира по адресу: <адрес>, была признана аварийной. При этом администрация его об этом постановлении в известность не поставила. О существовании данного постановления он узнал лишь "."..г., от своего представителя ФИО5, и в этот же день сразу обратился в администрацию <адрес>, в лице своего представителя с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося, с приложением копии постановления администрации о признании квартиры аварийной. Своим длительным бездействием администрация нарушает его права, как собственника жилого помещения, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ. Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В судебное заседание заявитель не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.

Представители заявителя ФИО8, ФИО5 заявленные требования поддержали по изложенным основаниям, просили удовлетворить. Поскольку собственник дома не произвел его снос, Администрации городского поселения <адрес> следовало принять решение об изъятии земельного участка и, поскольку дом представляет опасность - жилого помещения путем выкупа. Требование о сносе дома не направлено сособственнику жилого помещения.

Представитель Администрации городского поселения <адрес> ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, поскольку <адрес> не является многоквартирным. Закон прямо указывает право обращение в суд гражданина, а не представителя заявителя по доверенности. То есть заявление подано ненадлежащим лицом. Статья 32 ЖК РФ предполагает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но земельный участок по адресу: <адрес> не изымался и муниципальных нужд в этом нет. Кроме того, статья дает право муниципальным образованиям на изъятие земельных участков, а не обязывает их.

Суд, выслушав объяснения представителей заявителя, представителя заинтересованного лица,    исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено, что Д.Г.Я. является собственником изолированной части жилого дома, общей площадью 34,6 кв.метров, по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от "."..г., что подтверждается копией свидетельства о праве собственности, копией свидетельства о праве на наследство по закону.

Постановлением Администрации городского поселения <адрес> №... от "."..г., на основании положений Постановления Правительства от "."..г. №... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением; жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», постановления Главы городского поселения <адрес> от "."..г. №... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением; жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», акта обследования от "."..г., признан жилой дом по адресу: <адрес>.Чапаева, <адрес>,2) аварийным. ФИО7, зарегистрированная по адресу <адрес> поставлена на учет на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма с момента предоставления документов. Поручено главному специалисту ФИО6 подготовить необходимые документыдля регистрации права на недвижимое имущество по адресу: <адрес> органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество (согласно ст.225 п.3 Гражданского кодекса), поскольку из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы от "."..г. усматривалось, что сведений о зарегистрированных правах на жилое помещение по адресу: <адрес> не имеется.

Постановлением Администрации городского поселения <адрес> №... от "."..г. Д.Г.Я. предоставлен в собственность ха плату, земельный участок, площадью 310 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, для эксплуатации изолированной части жилого дома.

Из пояснений представителей заявителя в судебном заседании следует, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, за Д.Г.Я. зарегистрировано "."..г., а также ими указано на то, что с 1990 года в доме в связи с угрозой жизни, проживать было не возможно.

Из пояснений представителей сторон в судебном заседании следует, что дом по адресу: <адрес>, белее четырех лет находится в состоянии представленном на фототаблице.

Заявитель "."..г. и "."..г., в связи с признанием жилого дома аварийным обращался в Администрацию городского поселения <адрес>, для решения вопроса о предоставлении ему иного жилого помещения и признании его нуждающимся в жилом помещении, со ссылкой на ст.32 ЖК РФ.

Из сообщения Администрации городского поселения <адрес> от "."..г. следует, что наследником Д.Г.Я. с мая 1997 года не приняты меры к охране наследства и управления им, что привело к разрушению многоквартирного дома. Жилищные права Д.Г.Я. не нарушаются, так как он вышеуказанном жилом помещении, на момент признания аварийным, не проживал и не живет в настоящее время.

Постановлением Администрации городского поселения <адрес> №... от "."..г., Д.Г.Я. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете (не зарегистрирован на территории <адрес>).

Постановлением Администрации городского поселения <адрес> №... от "."..г., ФИО7, жилое помещение которой признано в установленном порядке непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: микрорайон №... <адрес>, общей площадью 43,2 кв.м. по договору социального найма и она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из установленных обстоятельств следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу в 2007 году, собственниками помещений (включая муниципальное образование собственника части дома по адресу: <адрес>) не снесен. При этом собственнику помещения в доме требования о его сносе в установленном законом порядке не направлялись, что не оспаривалось представителем Администрации городского поселения <адрес> при рассмотрении дела, доказательств обратного не представлено.

Ссылки представителя заинтересованного лица на то обстоятельство, что дом не является многоквартирным, не может быть принята во внимание, поскольку из системного толкования норм права, к данным правоотношениям применяются положения закона регулирующие правоотношения жилых помещений не пригодными для проживания в многоквартирных домах, доводы представителя не свидетельствуют об отсутствии оспариваемого бездействия, поскольку направлено на обеспечение лишь одного из возможных способов изъятия жилых помещений в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, и не освобождает от исполнения предусмотренной законом обязанности по изъятию земельного участка и жилых помещений. При этом, как следует из вышеприведенных норм, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену допускается лишь по соглашению с собственником жилого помещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В такой ситуации бездействие Администрации городского поселения <адрес> по непринятию в отношении земельного участка, на котором расположен данный дом, а также жилого помещения заявителя решения об изъятии нельзя признать законным.

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо соблюдение совокупности обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

В материалах дела отсутствуют сведения о предъявлении требований к заявителю о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, а также сведения об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Порядок изъятия жилого помещения у собственника в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу урегулирован ст. 32 ЖК РФ и предусматривает обязательное соблюдение установленной процедуры и сроков изъятия земельного участка.

При этом, не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В этой связи требования подлежат удовлетворению с признанием незаконным бездействия Администрации городского поселения <адрес> по не совершению в отношении вышеуказанных земельного участка и изолированной части жилого дома, действий в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Доводы представителя Администрации городского поселения <адрес> о том, что собственником – заявителем не принято мер по сохранению наследственного имущества и его действия привели к состоянию жилого помещения в аварийном, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку постановлением Администрации городского поселения <адрес> от "."..г. жилой дом признан аварийным, а право собственности у заявителя в порядке наследования возникло "."..г..

    Доводы представителя Администрации городского поселения <адрес> о том, что настоящее заявление подано не надлежащим лицом, суд полагает противоречащими нормам 48, 54 ГПК РФ, поскольку заявление подписано и подано представителем по доверенности от "."..г. ФИО8 круг полномочий которого в соответствии со ст.54 ГПК РФ определен, в том числе с правом на подписание и подачу заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 10 ░░. 32 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░ 2014 ░░░░ (15, 16 ░░░░░ 2014 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░)

░░░░░: ░░░░░░░.