Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-70/2013 от 21.10.2013

Дело № 12-70 (2013 г.)

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2013 года       р.п.Шемышейка

Судья Шемышейского районного суда <адрес> Аблаева О.В., с участием заместителя прокурора прокуратуры Шемышейского района <адрес> Мараева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шемышейского района <адрес> на постановление административной комиссии Шемышейского района <адрес> № 393 от 09 октября 2013 года, которым постановлено

«Кузнецова В.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Шемышейского района <адрес> № 393 от 09 октября 2013 года Кузнецов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что он в нарушение п.4.8 Положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области не заключил договор на сбор, хранение, транспортирование и размещение бытовых отходов с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющими деятельность по обращению с бытовыми отходами, то есть за неисполнение муниципальных нормативных правовых актов обязательных для исполнения на территории муниципального образования в Пензенской области.

Прокурор Шемышейского района принёс протест на вышеуказанное постановление, поскольку считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства. Просит отменить постановление административной комиссии Шемышейского района № 393 от 09 октября 2013 года, которым Кузнецов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Прокурор Мараев Е.А. в судебном заседании поддержал протест, пояснив, что 09 октября 2013 года административная комиссия Шемышейского района, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», признала Кузнецова В.Н. виновным в совершении указанного правонарушения и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Указанное постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.Н. и при вынесении постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения были нарушены нормы процессуального права. Так в протоколе об административном правонарушении от 25 сентября 2013 года в отношении Кузнецова В.Н. указано, что административное правонарушение совершено им 25 сентября 2013 года в 09 часов, то есть при проведении рейда по благоустройству, тогда как датой и временем совершения Кузнецовым В.Н. административного правонарушения может являться дата, когда он отказался от заключения договора на вывоз бытовых отходов, а это время протоколом об административном правонарушении не установлено. Так, согласно п.5.4 Положения «О порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Наскафтымского сельсовета Шемышейского района Пензенской области» вывоз отходов от индивидуальных жилых домов усадебного типа осуществляется по договору между владельцем дома и специализированной организацией либо самостоятельно владельцем дома на санкционированную свалку ТБО. Каких-либо доказательств, опровергающих самостоятельный вывоз Кузнецовым В.Н. бытовых отходов на санкционированную свалку ТБО, в материалах дела не имеется. Отсутствуют в материалах дела и доказательства, подтверждающие факт того, что Кузнецову В.Н. было предложено заключить договор на вывоз бытовых отходов от его домовладения и что он от заключения данного договора отказался. Также не имеется иных доказательств вины Кузнецова В.Н. кроме протокола об административном правонарушении, составленного с нарушением норм закона. В протоколе об административном правонарушении указаны свидетели - ФИО1 и ФИО2 однако их данные, а именно имя и отчество, адреса места проживания не указаны. Протокол не подписан Кузнецовым В.Н. и в нём не имеется сведений об отказе Кузнецова В.Н. от его подписания, Кузнецову В.Н. не разъяснены его права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право собственности Кузнецова В.Н. на жильё и к какому типу оно относится - многоквартирный дом или индивидуальный. В связи с изложенным просит постановление административной комиссии Шемышейского района № 393 от 09 октября 2013 года о привлечении Кузнецова В.Н. к административной ответственности по ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить.

Лицо, привлечённое к административной ответственности, Кузнецов В.Н. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Кузнецова В.Н.

Ознакомившись с доводами протеста прокурора, выслушав прокурора Мараева Е.А., изучив материалы дела, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст.10.1.1. Кодекса Пензенской области «Об административных правонарушениях» от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Административная ответственность по ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» наступает за неисполнение муниципальных нормативных правовых актов обязательных для исполнения на территории муниципального образования в Пензенской области.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В постановлении административной комиссии Шемышейского района <адрес> от 09 октября 2013 года указано, что вина Кузнецова В.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2013 года.

Исходя из положений ч.2, 3 и 4 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 сентября 2013 года, представленному административной комиссией Шемышейского района Пензенской области, Кузнецов В.Н. 25 сентября 2013 года в 09 часов при проведении рейда по благоустройству в <адрес>, являясь собственником отходов, в нарушение п.4.8 Положения «О порядке вывоза бытовых отходов и мусора на территории с.Песчанка Шемышейского района», утверждённого постановлением администрации Наскафтымского сельсовета Шемышейского района № 3 от 08 февраля 2010 года, не заключил договор на сбор, хранение, транспортирование и размещение бытовых отходов с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющими деятельность по обращению с бытовыми отходами, совершив правонарушение, предусмотренное ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях». Указанный протокол составлен в отсутствие Кузнецова В.Н. Сведения об извещении Кузнецова В.Н. о времени и дате составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, к протоколу об административном правонарушении от 25 сентября 2013 года приложено уведомление о вручении Кузнецову В.Н. 21 сентября 2013 года почтового отправления, однако какой документ и кто является его отправителем не указано, Кузнецову В.Н. не разъяснены его права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении направлена Кузнецову В.Н. в материалах дела нет, что свидетельствует о том, что данный протокол составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие) и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен. В основу постановления о привлечении Кузнецова В.Н. к административной ответственности положены недопустимые доказательства - протокол об административном правонарушении АП-58/025 № 000692 от 25 сентября 2013 года. Кроме того, отсутствуют иные кроме протокола об административном правонарушении доказательства, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о виновности Кузнецова В.Н. в совершении административного правонарушения. Также, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией иные свидетели совершения Кузнецовым В.Н. правонарушения, кроме ФИО1 и ФИО2 чьи имена и отчества, а также адреса места жительства не указаны, не установлены и по обстоятельствам дела допрошены не были, на заседании административной комиссии 09 октября 2013 года Кузнецов В.Н. не присутствовал, сведения о его надлежащем извещении отсутствуют, его доводы заслушаны не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и свидетельствует о том, что административная комиссия не приняла мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению данного дела.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств нельзя прийти к однозначному выводу о наличии вины Кузнецова В.Н. в совершении административного правонарушения, за которое он был привлечён к административной ответственности постановлением административной комиссии Шемышейского района Пензенской области от 09 октября 2013 года.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного вынесенное административной комиссией постановление о привлечении Кузнецова В.Н. к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Протест прокурора Шемышейского района <адрес> удовлетворить.

Постановление административной комиссии Шемышейского района <адрес> № 393 от 09 октября 2013 года о привлечении Кузнецова В.Н. к административной ответственности по ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.4 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении Кузнецова В.Н. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административной комиссии Шемышейского района Пензенской области № 393 от 09 октября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: О.В. Аблаева