Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3672/2012 ~ М-3103/2012 от 11.07.2012

Дело № 2-3672/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.

при секретаре Б.Н.А.

30 августа 2012 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по иску Болкунова А.В. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Болкунов А.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, в обоснование указав, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем в 2012 года он обратился в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно или в аренду на длительный срок для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области. В ответе заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области К.Э.М. от (дата) было указано, что в Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства, и что на момент составления данного ответа проводится подготовка документации по планировке территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства и определен необходимый перечень представляемых документов. Кроме того, он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа – город Волжский. Считает, что формулируя свои ответы, администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области преднамеренно затягивает время и не предоставляет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа – город Волжский Волгоградской области. Просит суд обязать (понудить) администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в зоне индивидуальной жилой и усадебной застройке Ж-1-1 для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,2 га.

В судебном заседании представителем истца Болкунова А.В. – В.Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования были дополнены, просит признать незаконным отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от (дата); обязать (понудить) администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в зоне индивидуальной жилой и усадебной застройке Ж-1-1 для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,2 га.

    Истец Болкунов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель истца Болкунова А.В. – В.Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные Болкунова А.В. исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области И.К.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение от (дата) №... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которым внесены изменения, в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также определены требования к объектам личного подсобного хозяйства. Исходя из указанных положений Градостроительного кодекса РФ, предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство Болкунова А.В. и кому-либо другому невозможно, поскольку отсутствует проект планировки данной территории. Право истца, на получение земельного участка в собственность, не оспаривала, но просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца и представителя администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В судебном заседании установлено, что Болкунов А.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК №... от (дата).

Истец является жителем города Волжского, так как проживает и зарегистрирован в городе Волжском Волгоградской области.

(дата) истец обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от (дата) истцу сообщено, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от (дата) №... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которым в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, а также определены требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов.

Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» устанавливает, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд считает, что истцу было неправомерно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский. К такому выводу суд приходит из следующего.

В Преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5 от 12 января 1995 г. указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (часть 1 статьи 1 закона).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодексом РФ.

Администрацией городского округа – город Волжский (дата) принято Городское Положение №... «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Из письменного отказа администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (№... от (дата)) в предоставлении земельного участка следует, что действия администрации городского округа носят формальный характер и не направлены на реализацию государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, так как реальных мер по реализации его права не предпринималось, а основанием отказа послужило неготовность предоставления истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, суд считает, что данная позиция администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, в силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Наряду с этим, понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводятся понятия сельского и городского поселений. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В статье 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ сформулировано понятие «территория поселения». Данную территорию составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в статье 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2).

На основании изложенного, с учетом положений статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 07 июля 2003 года, статьи 28 Земельного кодекса РФ, нормы которого не допускают отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев, суд считает незаконным отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении истцу, как ветерану боевых действий, в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа – город Волжский, а исковые требования о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом достоверно установлено, что истец обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории г. Волжского имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Установленные судом вышеуказанные обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали.

При таких обстоятельствах, администрация городского округа - города Волжского Волгоградской области с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности была обязана в установленный Земельным кодексом РФ срок провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - города Волжского.

Доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются препятствием для реализации истцом, как ветераном боевых действий, права на получение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством, тогда, как на администрацию городского округа - города Волжского возложена обязанность реализации системы социальной защиты в отношении ветеранов боевых действий, проживающих на территории муниципального образования.

Таким образом, суд считает отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно незаконным, нарушающим права Болкунова А.В., как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством; создающим ему необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить частично исковые требования Болкунова А.В., признать незаконным отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, обязав администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок площадью не более 0.2 гектара в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. В части предоставления истцу земельного участка площадью 0.2 гектара суд полагает возможным отказать, поскольку указанная площадь в соответствии с "Городским положением "Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от (дата) N <...> является предельно допустимой.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с рассмотрением дела истец понес расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, которые суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Болкунова А.В.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Болкунова Андрея Викторовича к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Болкунова А.В. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью не более 0.2 гектара в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Взыскать с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Болкунова Андрея Викторовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2012 года.

Судья: