Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-25049/2020 от 21.08.2020

Судья – Коба Л.Н.          Дело № 33а-25049/2020 (№ 2а-708/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» октября 2020 года                                 г. Краснодар

    Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Цехомской Е.В.,

судей                        Зенина В.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи                 Сидорова В.В.,

при ведении протокола

помощником судьи                Филипчуком Т.В.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадовой О.К. на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 07 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Немирова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ....... об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является собственником земельного участка площадью 297+/-6 кв.м, с кадастровым номером 23......., отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для бытового обслуживания, расположенного по адресу: Краснодарский край, .......А.

04 апреля 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ....... был утвержден градостроительный план земельного участка за № RU23506000-709.

На основании градостроительного плана земельного участка по заказу собственника ООО «Кубаньстройгрупп» был разработан проект реконструкции гаража в комплекс бытового обслуживания.

13 июля 2019 года администрацией муниципального образования ....... в соответствии со ст. 51 ГрК РФ административному истцу было выдано разрешение ....... на реконструкцию объекта капитального строительства - гаража в комплекс бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером ........

Согласно указанного разрешению Немировой С.В. был заключен договор с ИП .......4 на осуществление реконструкции гаража в соответствии с утвержденной проектной документацией.

После завершения реконструкции, административный истец обратилась в орган местного самоуправления для уточнения перечня документов, необходимых для ввода в эксплуатацию реконструированного объекта, но была уведомлена о принятии решения об отмене ранее выданного разрешения на реконструкцию ........

Ей было разъяснено, что вопрос о выдаче повторного разрешения будет вновь рассмотрен после устранения выявленных нарушений, которые заключаются в следующем: градостроительный план земельного участка № RU 23506000-709 не соответствует требованиям ст. 57.3 ГрК РФ, что выразилось в не отражении в нем информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Проектная документация не отвечает требованиям к реконструкции объекта капитального строительства на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (объект частично расположен за пределами места допустимого размещения зданий, в охранной зоне инженерных сетей).

В сентябре 2019 года Немирова С.В. получила копию постановления главы администрации МО Выселковский район от 19 июля 2019 года № 859, согласно которому, ранее выданное разрешение № 23-506000-005-2019 на реконструкцию гаража в комплексе бытового обслуживания на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, .......А отменено, в качестве основания вынесения постановления указано представление прокуратуры ....... от ....... ........

Однако, в оспариваемом постановлении от 19 июля 2019 года № 859 не указаны нарушения требований градостроительного законодательства, послужившие основанием для отмены разрешения на строительство.

Немирова С.В. не согласна с указанным постановлением администрации МО Выселковский район, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 07 июля 2020 года административные исковые требования Немировой С.В. удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление администрации МО ....... от ....... ....... «Об отмене разрешения на строительство ....... от ......., выданного на реконструкцию гаража в комплекс бытового обслуживания на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, .......А».

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО Выселковский район по доверенности Мурадова О.К. и подала апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав представителя Немировой С.В. по доверенности .......8, полагавшего обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований Немировой С.В., суд первой инстанции указал, что разрешения на строительство от ....... ......., соответствует действующим на момент его выдачи нормативно-правовым актам, выдано с учетом составленного администрацией МО ....... градостроительного плана земельного участка № RU 23506000-709 от 04.04.2019г., и при наличии проектной документации, изготовленной ООО «Кубаньстройгрупп», которой предусмотрено подключение объекта к существующей системе водопровода, электросети, автономная канализация.

Однако, судом апелляционной инстанции установлено, что районным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Немирова С.В. является собственником земельного участка площадью 297+/- 6 кв.м с кадастровым номером ......., отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для бытового обслуживания, расположенного по адресу: Краснодарский край, .......А, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ....... ........

Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ......., также принадлежащего Немировой С.В.

13 июня 2019 года администрацией МО ....... в соответствии со ст. 51 ГрК РФ Немировой С.В. выдано ....... 23:05:0602002:2122.

В ходе проведенной проверки, прокуратурой Выселковского района был установлен факт незаконной выдачи разрешения на реконструкцию гаража Немировой С.В., в связи с чем, в адрес администрации МО Выселковский район прокурором Выселковского района было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства № 7-01-2019 от 10 июля 2019 года.

На основании указанного представления администрацией МО Выселковский район в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 48 Федерального закона от ....... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было вынесено постановление администрации МО ....... ....... от ....... «Об отмене разрешения на строительство ....... от ......., выданного на реконструкцию гаража в комплекс бытового обслуживания на земельном участке расположенном по адресу: .......А».

Из представленных материалов дела судом апелляционной усматривается, что согласно представлению заместителя прокурора Выселковского района Лагутина М.И. об устранении нарушений градостроительного законодательства, к вышеуказанному разрешению на реконструкцию гаража в комплекс бытового обслуживания приложен градостроительный план земельного участка № RU 23506000-709, подготовленный в нарушение статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ без указания информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Без учета ч. 1 ст. 48 ГрК РФ материалы проектной документации на реконструкцию вышеуказанного объекта предусматривают размещение автостоянок (парковок) за пределами принадлежащего заявителю земельного участка.

Кроме того, в нарушение ч. 13 ст. 51 ГрК РФ разрешение выдано при несоответствии проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 48 ░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ 6 ░░░░ 2004 ░░░░ № 1424/04, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 2 (2019) (░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17.07.2019░.) ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 218 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░                                ░.░. ░░░░░

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░