Решение по делу № 2-600/2015 ~ М-501/2015 от 17.06.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ...

Луховицкий районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Павленко Т.А.

при секретаре Споровой Е.В.

истца Щурова В.Н.

представителя ответчика ... Управления Социальной защиты населения - по доверенности Бурмистровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щурова В.Н. к ... Управлению Социальной защиты населения об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ...., засчитать путевку полученную ....по решению суда, восстановить в очереди на получение путевки,

у с т а н о в и л:

Щуров В.Н. обратился в суд с иском к ... Управлению Социальной защиты населения об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ... засчитать путевку полученную ....по решению суда, восстановить в очереди на получение путевки.

В судебном заседании истец Щуров В.Н. пояснил суду, что он является инвалидом ... группы, инвалидность установлена бессрочная. На основании ФЗ №178 от 17.07.1999 года имеет право на ежегодное санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Состоял в очереди на получении путевки с декабря ... года. В ... году он обращался в ... районный суд и было принято решение обязать районное Управление Социальной Защиты населения выдать ему путевку в санаторий за ... год. Ему была предложена путевка в ... ... проезд самолетом за свой счет, так как паромная переправа через Керченский пролив не работала. Однако это противоречит закону на право бесплатного проезда к месту лечения, а так же противопоказано в связи с его заболеванием. От данной путевки он отказался, посчитав, что Управление Соцзащиты не выполнило решение ... районного суда и обратился в ... областной суд, где решение было оставлено без изменения. Так же ему не была предоставлена путевка на лечение за .... Он лично много раз обращался к заместителю Министра по Соцзащите ... области и с ее помощью ему была выдана путевка на ... в ... этого года. Управление Социальной Защиты населения сообщили ему, что он снят с очереди на получение путевки ... годы. Просит суд обязать предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за ... засчитать путевку полученную в ... г., восстановить в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Представитель ответчика ... Управления Социальной защиты населения - по доверенности Бурмистрова Л.Е. в судебном заседании исковые требования Щурова В.Н. не признала и пояснила суду, что исходя из анализа действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, считают их незаконными и необоснованными.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6.2 упомянутого Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В статье 6.1 Федерального закона определен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; в статье 6.2 - состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг, в статье 6.3 регулируется порядок учета права граждан на получение социальных услуг.

Реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения санаторно- курортными путевками федеральных льготников осуществляется в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011г. № 61/2.

Согласно п. 2.2. вышеназванного Порядка для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение необходимы следующие документы:

а) заявление;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с федеральным законодательством;

в) свидетельство о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законодательством факт рождения ребенка (для несовершеннолетнего до 14 лет);

г) справка для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно- курортное лечение».

Таким образом, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение носит заявительный характер с учетом поданного пакета документов.

Днем обращения за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение считается день приема Уполномоченным подразделением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

Щуров В.Н. обратился в Управление с заявлением с приложением необходимых документов по вопросу получения бесплатной санаторно-курортной путевки ... года, был включен в реестр граждан, состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение № очереди-...

В соответствии с Порядком при подаче в Управление заявления на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, заявитель включается в Реестр в порядке поступления его заявления, формируется очередность нуждающихся в санаторно- курортном лечении. В ... управлении социальной защиты населения информация об очередниках на санаторно-курортное лечение размещена на информационном стенде Управления, а также на официальном сайте администрации ... муниципального района ... области.

Путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам на основании решения Комиссии по распределению путевок на санаторно-курортное лечение, созданной при Управлении, в соответствии с рекомендуемыми медицинской справкой № 070/у-04 профилем, сезоном и местом лечения (пункт 3.2.Порядка), с учетом очередности заявителя в Реестре.

Конкретных сроков предоставления путевок ни в Законе об Инвалидах, ни в Федеральном Законе, ни в Порядке не предусмотрено, однако в пункте 2 статьи 6.3 Федерального закона и пункте 2.3 Порядка оговаривается, что периодом предоставления социальной услуги является календарный год.

Согласно п. 1.2 настоящего Порядка реализация на территории Московской области, полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

Таким образом, предоставление путевки за какой-то конкретный год (...) не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, требование Щурова В.Н. в исковом заявлении о предоставлении ему путевки за ... необоснованно.

В ... для федеральных льготников в Управление поступило всего ... путевок, из них ... путевки предназначались для детей-инвалидов с сопровождающими их лицами. Оставшиеся ... путевок были распределены согласно очередности между федеральными льготниками (в т.ч. ... путевки - для сопровождающих инвалидов лиц). Очередность уменьшилась на ... человек.

Перенося очередь лиц, не обеспеченных путевками в предшествующем году на очередной год, Управление, тем самым, реализовывало гарантированное Федеральным законом «О государственной социальной помощи» право указанных лиц на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения, т.е. обеспечивало принцип равенства всех перед законом.

По состоянию на .... очередность нуждающихся в санаторно-курортном лечении составляла ... человека. № очереди Щурова В.Н. - ... Первое поступление путевок в Управление в ... году для федеральных льготников состоялось ... в количестве ... штук.

Согласно п.23 распоряжения Минсоцзащиты МО от 30.10.2014 N 18РВ-85 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих I группу инвалидности, и детей-инвалидов, путевками на санаторно-курортное лечение» основанием для начала административной процедуры по выдаче санаторно-курортной путевки является поступление в территориальное подразделение санаторно-курортной путевки, соответствующей медицинским рекомендациям, указанным в справке для получения путевки по форме № 070/у-04, представленной заявителем (представителем), и предоставление санаторно-курортных путевок лицам с аналогичными медицинскими рекомендациями, поставленным на учет нуждающихся в обеспечении санаторно- курортными путевками ранее.

Таким образом, выделить санаторно-курортную путевку заявителю не представилось возможным в связи со сложившейся очередностью и недостаточностью выделенных путевок.

При таких обстоятельствах Управление по объективным причинам не выделило заявителю путевку на санаторно-курортное лечение. При этом заявителю не было отказано в выделении санаторно-курортной путевки,за ним сохранялось право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в порядке сложившейся очередности.

Щуровым В.Н. были представлены справки для получения путевки, которые обновлялись в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №256 1 раз в шесть месяцев.

Согласно справки для получения путевки от ... ... Щурову В.Н. рекомендовано санаторно-курортное лечение, на базе климатических и бальнеологических курортов.

Управлением был проработан вопрос обеспечения Щурова В.Н. путевкой согласно медицинским рекомендациям, указанным в справке; направлен запрос в Министерство о предоставлении путевки в соответствии с предпочтительным местом лечения в санатории, расположенном на территории ...

Из ответа, поступившего из Министерства социальной защиты населения ... по вопросу обеспечения Щурова В.Н. путевкой в санаторно- курортное лечение в санаторий, расположенный на территории ..., в ... г. победителем в конкурсе на право заключения государственного контракта по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в ..., в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории ... стал санаторий «...» (...).

Однако, указанные путевки, с учетом профиля заболевания истца и сезона, в ... управление социальной защиты населения не выделялись.

... были распределены путевки, которые соответствовали медицинским показаниями Щурова В.Н., с ... в санаторий ... «...» в ... управление социальной защиты населения.

... Щурову В.Н. была предложена вышеназванная путевкасогласно очередности, сезона, профиля лечения, от которой он отказался, написав письменное заявление.

Вместе с тем, истец настаивал на обеспечении его в санаторно-курортное лечение в санатории, расположенном на территории Кавказских минеральных вод, и лично отказался от выделения путевки в другие санатории, в том числе, расположенные в .... Противопоказаний относительно прохождения санаторно-курортного лечения в ..., справка не содержит. Указание истца в исковом заявлении на то, что ему была «предложена путевка в ... ... самолетом за свой счет. Но с моими заболеванием это противопоказано и также противоречит закону лететь за свой счет» не соответствуетдействительности, поскольку в соответствии с действующим законодательством предусматривается бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а случае оплаты, подлежит он компенсации.

Таким образом, истцу предлагалась путевка на санаторно-курортное лечение в лечебно - профилактическом учреждении ... «...», в соответствии с рекомендуемым санаторно-курортном лечением. Однако,истец отказался от данной путевки, при этом каких - либо затрат по отдыху в санатории не понес, с очереди снят не был, и при поступлении в апреле .... путевок, соответствующих сезону, профилю лечения Щурова В.Н., ему была выделена путевка в санаторий ... с профилем заболевания органов кровообращения, в связи с чем не имеется оснований для признания нарушенным права истца как инвалида на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями.

В соответствии с п. 1.9 Порядка заявители исключаются из Реестра в случае предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году.

Таким образом, в связи с предоставлением Щурову В.Н. путевки на санаторно- курортное лечение в текущем годупо его обращению от ... г., он исключен из реестра граждан, состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение; обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение предоставления социальной услуги в Управление от Щурова В.Н. не поступало, необходимого пакета документов, в том числе медицинской справки № 070/у-04, согласно п.2.2. Порядка, истец не предоставлял, в связи с чем требование истца о восстановлении в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение действующим Порядком не регламентировано.

Кроме того, действующим законодательством не установлена компенсация за непредставление путевки на санаторное - курортное лечение за период.

Для последующего предоставления Щурову В.Н. путевки на санаторно-курортное лечение, ему необходимо обратиться в Управление установленным порядком.

Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Щурова В.Н. к Министерству социального развития ... не имеется, права, либо свободы истца нарушены не были, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, выслушав истца Щурова В.Н., представителя ответчика ... Управления Социальной защиты населения - по доверенности Бурмистрову Л.Е., считает заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Федеральным законом от 17.07.1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К такой категории граждан относятся инвалиды (ст.6.1).

Статьей 6.2 вышеуказанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.3 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 года №61/2 утвержден «Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее – «Порядок…»).

Согласно п.1.6, п.1.7 «Порядка…» заявители, имеющие право на предоставление санаторно-курортной путевки, включаются в реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение и бесплатном проезде к месту лечения и обратно (далее - Реестр). Реестр формируется Министерством социальной защиты населения Московской области (далее - Министерство), исходя из даты подачи заявления на предоставление санаторно-курортной путевки.

В соответствии с п.1.10 «Порядка…» Министерство самостоятельно осуществляет закупку санаторно-курортных путевок и распределяет их по территориальным подразделениям Министерства.

Согласно п. 2.1 «Порядка…» обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации.

Судом установлено, что Щуров В.Н. является инвалидом ... в связи с заболеванием, полученным в период военной службы; инвалидность установлена бессрочно (л.д....).

Щуров В.Н. состоял в очереди на получении путевки с декабря ....(л.д....). В ... году обратился в ... районный суд которым было принято решение обязать районное Управление Социальной Защиты населения выдать ему путевку в санаторий за ...

Как установлено в судебном заседании, что Щуровым В.Н. были представлены справки для получения путевки, которые обновлялись в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №256 1 раз в шесть месяцев.(л.д....)

Согласно справки для получения путевки от ... ... (л.д....), Щурову В.Н. рекомендовано санаторно-курортное лечение, на базе климатических и бальнеологических курортов.

Управлением был направлен запрос в Министерство о предоставлении путевки в соответствии с предпочтительным местом лечения в санатории, расположенном на территории ... (л.д....).

Из ответа, поступившего из Министерства социальной защиты населения ... (л.д....) по вопросу обеспечения Щурова В.Н. путевкой в санаторно- курортное лечение в санаторий, расположенный на территории ..., в ... г. победителем в конкурсе на право заключения государственного контракта по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в ..., в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории ... стал санаторий «...» (...).

... Щурову В.Н. была предложена путевкав санаторий «...» ... согласно очередности, сезона, профиля лечения, от которой он отказался, написав письменное заявление (л.д....).

Противопоказаний относительно прохождения санаторно-курортного лечения в ... справка не содержит.

Таким образом, истцу предлагалась путевка на санаторно-курортное лечение в лечебно - профилактическом учреждении ... «...», в соответствии с рекомендуемым санаторно-курортном лечением за ...., однако,истец отказался от данной путевки, при этом каких - либо затрат по отдыху в санатории не понес, с очереди снят не был, и при поступлении в апреле .... путевок, соответствующих сезону, профилю лечения Щурова В.Н., ему была выделена путевка в санаторий ... с профилем заболевания органов кровообращения, в связи с чем, не имеется оснований для признания нарушенным права истца как инвалида на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями.

В соответствии с п. 1.9 Порядка заявители исключаются из Реестра в случае предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году.

Таким образом, в связи с предоставлением Щурову В.Н. путевки на санаторно- курортное лечение в текущем годупо его обращению от ... г., он исключен Управлением из реестра граждан, состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение;обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение предоставления социальной услуги в Управление от Щурова В.Н. не поступало, необходимого пакета документов, в том числе медицинской справки № 070/у-04, согласно п.2.2. Порядка, истец не предоставлял, восстановлении в очереди на получение путевки на санаторное-курортное лечение действующим Порядком не регламентировано.

Для последующего предоставления Щурову В.Н. путевки на санаторно-курортное лечение, ему необходимо обратиться в Управление Социальной Защиты населения в соответствии с установленным порядком.

Согласно п. 2.2. вышеназванного Порядка 2.2. для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение необходимы следующие документы:

а) заявление;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с федеральным законодательством;

в) свидетельство о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законодательством факт рождения ребенка (для несовершеннолетнего до 14 лет);

г) справка для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно- курортное лечение».

Таким образом, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение носит заявительный характер с учетом поданного пакета документов.

Днем обращения за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение считается день приема Уполномоченным подразделением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

В соответствии с Порядком при подаче в Управление заявления на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, заявитель включается в Реестр в порядке поступления его заявления, формируется очередность нуждающихся в санаторно- курортном лечении. В ... управлении социальной защиты населения информация об очередниках на санаторно-курортное лечение размещена на информационном стенде Управления, а также на официальном сайте администрации ... муниципального района ....

Путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам на основании решения Комиссии по распределению путевок на санаторно-курортное лечение, созданной при Управлении, в соответствии с рекомендуемыми медицинской справкой № 070/у-04 профилем, сезоном и местом лечения (пункт 3.2.Порядка), с учетом очередности заявителя в Реестре.

Конкретных сроков предоставления путевок ни в Законе об Инвалидах, ни в Федеральном Законе, ни в Порядке не предусмотрено.

Предоставление путевки за какой-то конкретный год не предусмотрено действующим законодательством.

В связи с чем, суд считает, что в исковых требованиях Щурову В.Н. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Щурова В.Н. к ... Управлению Социальной защиты населения об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ... г., засчитать путевку полученную в ... г.по решению суда, восстановить в очереди на получение путевки, отказать.

Полное мотивированное решение изготовлено ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Павленко