Решение по делу № 12-10/2017 (12-47/2016;) от 28.11.2016

                                                                                              Дело № 12-10/2017 (№ 12-47/2016)Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации31 января 2017 года                                                                                 п. ЛениноЛенинский районный суд Республики Крым в составе: председательствующей –судьи Украинец Л.И. при секретаре Султановой А.Р. с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району-начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району майора полиции Вавилкина А.С.рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ о признании государственного казенного учреждения Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,установил:постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ государственное казенное учреждение Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде 300000 руб. штрафа. основанием для привлечения Учреждения к ответственности явилось отсутствие на автодороге Соляное-Батальное 26 км+0 на остановочном пункте общественного транспорта (справа) дорожного знака 5.16,скамьи,урны% км.17+470м дорожного знака 5.16,урны,км 17+450м дорожного знака 5.16,скамьи, урны.              Ссылаясь на отсутствие протокола <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ составленного страшим государственным инспектором дорожного надзора ОИБДД ОМВД России по Ленинскому району, а также на то, что отсутствие скамьи и урны не оказывают никакого влияния на безопасность дорожного движения считает привлечение юридического лица немотивированным без изложения обстоятельств совершения административного правонарушения и, то что допущенные нарушения К РФ о АП при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный и неустранимый характер просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицосм,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району майором полиции Вавилкиным А. С., а производство по делу прекратить.           Представитель ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.            В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.          Проверив материалы дела, оригинал материалов дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району Вавилкина А.С., пояснившего об обоснованности привлечения Службы к административной ответственности, судья находит основания для оставления постановления без изменений и считает жалобу не обоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим мотивам.          Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения « Служба автомобильных дорог Республики Крым».          Согласно Уставу Учреждения, утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа №, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог ;- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.           Предметом деятельности ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).        Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).         В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.          Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).        Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.          Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.            Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.          Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.            В соответствии с пунктом 1 ГОСТа Р 50597-93, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.             Отсутствие дорожной разметки, дорожного знака нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения, и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.             Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно -транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно -транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.           Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.               Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.            Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.          Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).               В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.             Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).             Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ " О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.              В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.               Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.            Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.            В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.           Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по вмененному правонарушению являлось то, что Учреждением на автодороге Соляное Батальное ДД.ММ.ГГГГ в 10-00час на км 26+000, остановочный пункт общественного транспорта (справа) отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», отсутствуют скамьи, урна для мусора, км 17+470 остановочный пункт общественного транспорта (справа отсутствуют дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», урна для мусора, км 17+450 остановочный пункт общественного транспорта (слева) отсутствуют дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», скамьи, урна для мусора. по делу было назначено административное расследование по результатам которого было внесено предписание заявителю привести состояние автодороги Соляное-Батальное в соответствии с ГОСТОМ Р 505597-93 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание направлено за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. и согласно уведомления о вручении получено службой автомобильных дорог ДД.ММ.ГГГГ(л.д.23,24).               Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением своевременных и достаточных мер по выполнению требований вышеуказанных государственных стандартов, по событиям вмененного правонарушения, материалы дела не содержат.               В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами ГИБДД и судьей районного суда в соответствии с положением ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства об безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.             Выводы, изложенные в оспариваемых актах о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны должностными лицамм на основании исследования собранных по данному делу доказательств ( постановления по делу об административном правонарушении), которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.          Несогласие заявителя с произведенной лицом, вынесшыим постановление об админправонарушении оценкой доказательств по делу, выводами не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.            Доводы жалобы о том, что Учреждение отсутствует протокол об административном правонарушении также не подтверждён доказательствами так как осмотренные в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении содержат оригинал протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленном старшим государственным инспектором ДК ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району <данные изъяты> ФИО1 (л.д.18). О том, что проводится административное расследование заявителю сообщалось 3 ДД.ММ.ГГГГ о чём свидетельствуют сообщения №, №, №, определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ копией предписания об устранении нарушений, однако заявителем. Иные доводы жалобы представляют собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, не содержат аргументов, опровергающих выводы постановления об административном правонарушении, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.             ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представило суду достаточных, надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.            Вопрос о наличии вины ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении вмененного административного правонарушения исследован судом с учетом имеющихся доказательств и критериев их относимости, допустимости и достоверности и с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.            Вывод начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наличии события административного правонарушения и виновности ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» в его совершении является законным и обоснованным, действия ГКУ РК « Служба автомобильных дорог Республики Крым» правильно квалифицированы по ст. 12.34 К РФ об АП.                Порядок и срок привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.                 Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.                Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд                                                                             решил:             Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного казенного учреждения Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым « Служба автомобильных дорог Республики Крым» - без удовлетворения.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ленинский районный суд Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.Судья:                                                                                  Л.И. Украинец