Решение по делу № 12-4/2018 (12-239/2017;) от 20.11.2017

№ 12-4/2018

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Иванчикова Ю.В., при секретаре Еремычевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гавшинова Петра Алексеевича – председателя Ярославской областной общественной организации «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области Васильевой В.И. № 452/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении Гавшинова П.А.,

у с т а н о в и л :

Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области Васильевой В.И. № 452/4046 от 31.10.2017 года председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» Гавшинов П.А. привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. Правонарушение выразилось в не соблюдении экологических требований при осуществлении эксплуатации строений и сооружений в части отсутствия подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у лица, ответственного в принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Председателю ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» Гавшинову П.А. вменено в вину нарушение требований ст. 73 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В жалобе председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» П.А. Гавшинов указывает, что при проведении проверки нарушено его право на защиту, поскольку он был ненадлежащим образом уведомлен о проведении проверки; требования законодателя не относятся к его организации, т.к. объективная сторона требований в области охраны окружающей среды касается эксплуатации зданий, строений, сооружений и их влияния на окружающую среду; отходы, находящиеся на территории организации, относятся к 5 классу опасности, приравниваются к твердым коммунальным отходам, в связи с чем паспорт для данного вида отходов не требуется. В связи с чем заявитель просит постановление №452/4046 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» П.А. Гавшинов, надлежаще и своевременно извещенный о дате и месте судебного заседания, не явился, направил в суд своего защитника.

Защитник Терех И.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по <адрес>, надлежаще и своевременно извещенная о дате и месте судебного заседания, не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав защитника, суд приходи к следующему.

    Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 73 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области на основании распоряжения руководителя Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области Шалаева В.М. в период с 19 июля 2017г по 15 августа 2017г в отношении ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не числится; ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на основании постановления Мэрии г. Ярославля от 27.06.2013г. №1486 арендует земельный участок для целей, не связанных со строительством; в ходе деятельности организации образуются следующие отходы: пищевые отходы, бумага, картон, дерево, элементы цветного и черного металлов в виде остатков от упаковочной тары, текстиль, стекло, пластмасса, резина; стационарных источников выброса загрязняющих веществ атмосферный воздух на территории ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» нет; ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» имеет договор водопользования от 13.07.2013г., согласно которому цель использования: использование акватории водных объектов, виды водопользования – совместное водопользование без забора водных ресурсов из водного объекта и выпусков и сбросов в водный объект нет; ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» объектом оказывающим негативное воздействие IV категории не является; согласно служебной записки начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета ФИО6 ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» не производило оплату за негативное воздействие на окружающие среду за 2010-2016г.г., кроме того не внесены авансовые платежи за 1,2 квартал 2017г., не внесена плата за негативное воздействие за 2016г.

Гавшинов П.А. назначен на должность председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на собрании членов организации (протокол от 02.12.2014г.), согласно устава Общества является единоличным исполнительным органом ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин».

    В оспариваемом постановлении, указано, что вина председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» Гавшинова П.А. заключается в том, что своим бездействием он по месту фактического нахождения юридического лица – Тверицкая наб, напротив дома 105, допустил несоблюдение экологических требований при осуществлении эксплуатации строений и сооружений в части отсутствия подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у лица, ответственного в принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, согласно акту проверки №271/4046 от 15.08.2017г. ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на основании постановления Мэрии г. Ярославля от 27.06.2013г. № 1486 арендует земельный участок с кадастровым номером 76:23:021706:18, расположенный по адресу: г. Ярославль, ул. Тверицкая наб, в районе д. 106-111, площадью 300 кв.м для целей, не связанных со строительством. На данном участке отсутствуют какие-либо сооружения, здания, постройки.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, выводе указанных объектов из эксплуатации.

Поскольку председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» Гавшинов П.А. не осуществляет эксплуатацию сооружений или строений, то его действия (бездействие) не могут быть квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

    Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного состава административного правонарушения.

    Доводы жалобы о том, что Гавшинов П.А. ненадлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверки, суд считает несостоятельными. В материалах дела имеется копия уведомления о проведении плановой выездной проверки от 04 июля 2017г, копия распоряжения №258 от 04 июля 2017г., которые свидетельствуют о том, что председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» Гавшинов П.A. был надлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверке. В указанных документах зафиксирована дата получения документов, удостоверенная собственноручной подписью председателя организации. Также Управлением представлены копия акта проверки №271/4046 от 15.08.2017г., копия протокола об административном правонарушении №452/4046 от 17.10.2017г., которые также подписаны собственноручно Гавшиновым П.А.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

    Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области Васильевой В.И. № 452/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст<данные изъяты> КоАП РФ в отношении Гавшинова П.А. отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.     Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                   Ю.В. Иванчикова