Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-171/2016 от 25.03.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2016 года                                  г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стецюк И.С.,

с участием должностного лица – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области К.Г.М.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Самарской области С.Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении должностного лица – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области К.Г.М., дата года рождения, зарегистрированной по адресу: адрес, проживающей по адресу: адрес

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в адрес К.Г.М., в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ РФ от 26.12.2008 года №294-ФЗ), находясь по адресу: адресА, дата не представила акт о проведенной проверке по заявлениям работников ООО «Отдых» К.И.Б., Т.В.Г., Ч.А.Ю., №... от дата ООО «***», направив его простой почтой, что в силу ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, о чем первым заместителем прокурора Самарской области государственным советником юстиции 3 класса Х.А.Ф. дата вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области К.Г.М..

Указанное постановление и материалы проверки первым заместителем прокурора Самарской области Х.А.Ф. направлены для рассмотрения по существу в Октябрьский районный суд г.Самары.

В судебном заседании К.Г.М. вину не признала, пояснив, что действительно ею проводилась проверка по заявлению работников ООО «***», по результатам которой был подготовлен акт, нарушений не было выявлено, акт был направлен почтой, однако она не отправляет почту и о том, что отправлено простой, а не заказной почтой ей стало известно в марте, после чего направила акт повторно заказной почтой. Полагала, что данное нарушение не является грубым, поскольку было ненадлежащее отправление, вместе с тем доказательств получения акта до адрес года суду не представила. Считает, что обращение директора ООО «***», вызвано желанием отомстить ей, поскольку она позднее проводила другую проверку и выявила нарушения.

В судебном заседании прокурор отдела Самарской области С.Г.Ю. просила признать главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области К.Г.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, указав, что представлены доказательства не представления акта после окончания проверки, обратного суду не представлено. В законе прямо указан порядок представления акта, который был грубо нарушен. Полагала доводы К.Г.М. необоснованными.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке.

Согласно ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа дарственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе срок проверки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа шального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного 1ставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в том числе, знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

В силу п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Судом установлено, что дата в Государственную инспекцию труда в Самарской области поступило обращение работников ООО «***» К.И.Б., Т.В.Г. и Ч.А.Ю. о нарушениях требований трудового законодательства руководством ООО «***».

Врио заместителя руководителя Инспекции дата издано распоряжение №... о проведении внеплановой документарной проверки ООО ***». Проверка поручена главному государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Самарской области К.Г.М., срок проверки установлен с дата по дата.

По результатам проверки главным государственным инспектором труда К.Г.М. составлен акт от дата №... и дата направлен простой почтой по адресу: адрес А.

Вина К.Г.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, а именно: грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в непредставлении акта о проведенной проверке, подтверждается: обращением работников ООО «***» К.И.Б., Т.В.Г. и Ч.А.Ю. о нарушениях трудового законодательства от дата, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от дата №..., актом проверки от дата №..., заявлением директора ООО «***» Д.А.Г. от дата о том, что ему неизвестно о результатах проверки, акт не представлен, сведениями об отправке акта от дата простой почтой дата и повторном направлении заказной почтой дата, т.е. после обращения директора ООО «*** в прокуратуру, а также приказом о назначении на должность государственной гражданской службы К.Г.М.,, должностным регламентом главного государственного инспектора труда К.Г.М., пояснениями К.Г.М.

Доводы К.Г.М. о том, что она не отправляет почту, акт направлен простой почтой, а следовательно отсутствует грубое нарушение закона и состав правонарушения, суд полагает основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку ст.16 ФЗ № 294-ФЗ прямо предусмотрено представление акта непосредственно после завершения проверки под расписку об ознакомлении либо при отказе в ознакомлении направление акта заказным почтовым отправление с уведомлением о вручении, которое должно быть приобщено к акту проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля, тогда как К.Г.М. указанных действий не произвела и не проконтролировала порядок отправки, к материалам дела уведомление не приобщила.

Кроме того, Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», из п.1.2 которых следует, что требования к порядку организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены в указанном законе.

В данных рекомендациях также указано, что акт проверки либо лично вручается руководителю (иному должностному лицу) юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Согласно п.9.5 указанных Методический рекомендаций акцентировано внимание должностных лиц, что для указанных выше случаев отказа проверенных лиц (их представителей) Закон N 294-ФЗ содержит обязательное требование к способу направления акта проверки - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Нарушение требований к представлению акта проверки относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а так же исключающих производство, не усматривается. С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности К.Г.М., которая впервые привлекается к административной ответственности суд считает возможным назначить наказание согласно санкции ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в виде штрафа. Оснований для дисквалификации судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес К.Г.М., дата года рождения, уроженку адрес, зарегистрированную по адресу: адрес адрес, проживающую по адресу: адрес виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере *** копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: получатель УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) ИНН №..., КПП №... БИК №..., р/с №..., Отделение Самара, КБК №..., ОКТМО №...

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Мичурина, д.125А.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                         Е.В. Якушева