Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-783/2014 (2-5643/2013;) ~ М-5762/2013 от 19.12.2013

2-783/14

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2014г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Шевцовой Н.Г.

при секретаре: Малащенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Жарикова С.В. о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска в выдаче градостроительного плана,

у с т а н о в и л:

Жариков С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, для строительства многоквартирного жилого дома; возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по выдаче градостроительного плана, ссылаясь на незаконность данного отказа ввиду того, что основания отказа, изложенные в указанном письме, не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении госуслуги «Выдача градостроительных планов земельных участков для объектов капитального строительства, кроме объектов ИЖС».

В судебном заседании представитель Жарикова С.В. – Дворянчикова Н.Н. поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений, просьб об отложении, не поступало.

По правилам ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

По делу установлено, что Жариков С.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.6).

Согласно правилам землепользования и застройки г. Смоленска в редакции решения Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010г. №193 названный участок включен в состав территориальной зоны Ж4 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности), а также частично (<данные изъяты> кв.м.) – в состав территории, в отношении которой действие градостроительных регламентов не распространяется.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ.. вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., признано недействующим со дня принятия решение Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490» в части включения земельного участка с кадастровым № (площадью <данные изъяты> кв.м.) в границы территорий, в отношении которых действие градостроительных регламентов не распространяется.

Жариков С.В. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеупомянутого земельного участка для строительства многоквартирного дома, с приложением документов, указанных на сайте «Госуслуги» (http://67. gosuslugi. ru).

Письменным отношением от <адрес>. № Жарикову С.В. отказано в оказании муниципальной услуги выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> под строительство многоэтажного жилого дома, со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007г. №490, и внесенными изменениями, утвержденными решением 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010г. №193 данный земельный участок расположен в зоне Н – зоне не регламентируемых территорий. Согласно Генеральному плану г. Смоленска в границах данной территории планируется прохождение магистрали районного значения – продолжение строительства улицы <данные изъяты>, что имеет приоритетное значение для г. Смоленска (л.д.5).

Данный отказ в выдаче градостроительного плана указанного земельного участка суд находит необоснованным и незаконным ввиду следующего.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.п.2.2, 2.5, 2.10 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Оформление градостроительных планов земельных участков для объектов капитального строительства", принятого в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 09.09.2011г. №1753-адм, муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Смоленска и осуществляется через структурное подразделение - <данные изъяты> Администрации города Смоленска, в срок не позднее 30 дней с момента обращения. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.7 Административного регламента (копии документа, удостоверяющего личность гражданина (для юридических лиц - учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации; для индивидуальных предпринимателей - свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя); правоустанавливающих документов на земельный участок; топографической основы земельного участка с указанием даты и наименования организации, выполнившей топографическую съемку (съемку текущих изменений) в масштабах 1:500, 1:1000; информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства (инвентаризационный номер технического паспорта объекта, свидетельство о государственной регистрации); информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия), за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.

Тем самым, административным регламентом определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдачи градостроительного плана земельного участка, которых в отказе Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ не содержится, а таких оснований отказа, как указано (планирование в границах данной территории прохождения магистрали районного значения, т.е. возможный вариант использование территории в будущем), регламентом не предусмотрено.

Кроме того, как указывалось выше решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ., решение Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490» в части включения земельного участка с кадастровым № (площадью <данные изъяты> кв.м.) в границы территорий, в отношении которых действие градостроительных регламентов не распространяется, признано недействующим со дня принятия, с указанием на то, что ввиду фактического отсутствия на земельном участке Жарикова мест общего пользования (дороги), исходя из того, что красные линии в районе расположения земельного участка в установленном порядке не утверждены, граница территориальной зоны Ж4, к которой частично относится земельный участок, в соответствии с ч.2 ст.34 ГрК РФ могла быть установлена по границе этого участка, в связи с чем ссылка Администрации г. Смоленска на расположение земельного участка в зоне Н, незаконна. Возможные варианты использования территории в будущем не могут ограничивать права заявителя, как собственника земельного участка, т.к. земельный участок по своему целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», предназначен для застройки. Кроме того, сам по себе градостроительный план носит подготовительный характер, не является разрешительным документом на строительство. Оспариваемый отказ лишает заявителя права использовать принадлежащий ему земельный участок по назначению.

При таком положении, имеются основания для признания отказа Администрации г. Смоленска незаконным, с возложением обязанности по выдаче Жарикову С.В. градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, для строительства многоквартирного жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 197, 199, ст.253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации г. Смоленска в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, для строительства многоквартирного жилого дома, незаконным.

Обязать Администрацию г. Смоленска выдать Жарикову С.В. градостроительный план земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, для строительства многоквартирного жилого дома.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.



Председательствующий Н.Г.Шевцова