Решение по делу № 2а-7584/2019 от 12.08.2019

Дело № 2а-7584/2019 78RS0002-01-2019-008212-33

15 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Филипповой Г.В.,

с участием прокурора Ильина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайлова А. Н. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки об оспаривании решения о регистрации Сидоровой М. Е. кандидатом в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Михайлов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 31.07.2019 № 18-1 о регистрации Сидоровой М.Е. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что кандидатом Сидоровой М.Е. представлено решение Пленума Комитета Выборгского местного (районного) отделения КПРФ от 20.06.2019, что противоречит пункту 5.9 Устава. Кроме того, кандидатом было представлено Постановление бюро Комитета Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ «Об изменении структуры Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ» от 24.02.2009 № Б-4/2, подписанное первым секретарем Комитета Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ Ходуновой О.А., из которого не следует, что Выборгское местное (районное) отделение создано на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ. При этом административный истец ссылается на то, что решением по административному делу № 2а-7158/2019 установлено, что по состоянию на 24.02.2009 Ходунова О.А. не занимала должность Первого секретаря Комитета Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ. Также административный истец ссылается на несоблюдение заинтересованным лицом установленной формы первого финансового отчета, предоставление сведений по состоянию на дату, которая более чем на четыре дня предшествует дате сдачи отчета. Поскольку названные обстоятельства являлись основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного истца Михайлова А.Н. - Суворова А.С. в судебное заседание явилась, требования, изложенные в административном иске поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки – Киселева И.Ю. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Санкт-Петербургская избирательная комиссия, Территориальная избирательная комиссия № 14, Сидорова М.Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 02.07.2019 Сидорова М.Е. подала в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться представил имеющиеся у него документы, подлежащие представлению в избирательную комиссию, а именно: копию паспорта; документ об образовании (диплом); копию документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (копия трудовой книжки); сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; решение о создании избирательного объединения; решение органа политической партии, съезда, иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата; копию свидетельства ИНН; копию свидетельства о государственной регистрации Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; внешний носитель информации. Также 04.07.2019 Сидоровой М.Е. был представлен; первый финансовый отчет; внешний носитель информации; учет поступления и расходования средств.

Статей 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2).

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Первоначально решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки от 13.07.2019 № 15-2 отказано в регистрации Сидоровой М.Е. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3. Основанием для такого отказа, в том числе, явился факт предоставления кандидатом первого финансового отчета, в котором отсутствуют необходимые сведения, а, впоследствии, предоставления первого финансового отчета в который включены сведения по состоянию на дату, которая более чем на четыре дня предшествует дате сдачи отчета.

Не согласившись с названным решением, Сидорова М.Е. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 122-38 от 25.07.2019 решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки от 13.07.2019 № 15-2 отменено, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты муниципального совета МО Шувалово-Озерки шестого созыва Сидоровой М.Е. не позднее, чем через пять дней после принятия настоящего решения; при повторном рассмотрении руководствоваться выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки от 31.07.2019 № 18-1 Сидорова М.Е., выдвинутая Санкт-Петербургским городским отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 в 18 часов 23 минут 31.07.2019.

Аналогичное решение № 9-4 от 06.07.2019 было принято в отношении Михайлова А.Н., выдвинутого Санкт-Петербургским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Одним из доводов административного искового заявления Михайлова А.Н. является то, что Сидоровой М.Е. не соблюдена установленная форма первого финансового отчета, поскольку отсутствует его наименование, наименование субъекта Российской Федерации, название муниципального образования не соответствует Уставу; предоставлены сведения по состоянию на дату, которая более чем на четыре дня предшествует дате сдачи отчета, судом также отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» кандидат одновременно с представлением иных документов для регистрации в срок, установленный пунктом 3 статьи 27 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда. При этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на четыре дня предшествует дате сдачи отчета.

Согласно пункту 14 статьи 49 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования.

Форма финансового отчета утверждена решением ИК МО Шувалово-Озерки от 10.06.2019 № 4-15.

В представленном 04.07.2019 Сидоровой М.Е. в ИК МО Шувалово-Озерки первом финансовом отчете отсутствует его наименование, не указан субъект Российской Федерации, а также наименование муниципального образования не соответствует Уставу, отсутствуют сведения о дате, на которую представлен отчет (указано, что сведения предоставляются по состоянию на 2019 год).

Письмом № 01-08.127 от 09.07.2019, во исполнение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат Сидорова М.Е. была извещена административным ответчиком о наличии в представленных ею документах нарушений действующего законодательства, в том числе указано на недостатки первого финансового отчета.

11 июля 2019 года заинтересованным лицом Сидоровой М.Е. в ИК МО Шувалово-Озерки были представлены дополнительные документы, в том числе, первый финансовый отчет, в котором было указано, что сведения в нем содержаться по состоянию на 02.07.2019. При этом, подписывая первый финансовый отчет, кандидат Сидорова М.Е. подтвердила правильность указанных в нем сведений.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в материалах по заявлению Сидоровой М.Е. о выдвижении ее кандидатом в депутаты ненадлежащим образом оформленных документов, а также отсутствие полного комплекта документов, подлежащих предоставлению в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения от 31.07.2019 № 18-1 у ИК МО Шувалово-Озерки отсутствовали предусмотренные законом основания для регистрации Сидоровой М.Е. кандидатом в депутаты муниципального совета, и соответственно приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Михайловым А.Н. требований.

При этом суд также учитывает тот факт, что конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется только в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения. Установленные федеральным законодательством правила выдвижения кандидатов, а также условия их регистрации подлежат неукоснительному исполнению, так как государство от гражданина, претендующего в данном случае на должность депутата муниципального совета МО МО Шувалово-Озерки, вправе требовать строгого соблюдения всех предписаний избирательного законодательства.

Кроме того, в своей предвыборной компании Сидорова М.Е. в первую очередь должна была руководствоваться требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», содержащего правила регулирования вопросов оформления документов.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Михайлова А. Н. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки об оспаривании решения о регистрации Сидоровой М. Е. кандидатом в депутаты удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки от 31 июля 2019 года № 18-1 о регистрации Сидоровой М. Е. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 5 дней.

Судья                                        

/Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2019 года/