Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1605/2013 ~ М-1658/2013 от 16.10.2013

Дело №2-1605/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зея Амурской области                            12 ноября 2013 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием истцов Савицкой Е.Х., Савицкого А.Ф., Лукашова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савицкой Е. Х., Савицкого А. Ф., Лукашова А. М., Каплуновой А. В., действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Каплуновой А. А. к администрации города Зеи о признании пострадавшими в связи с повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Савицкая Е.Х., Савицкий А.Ф., Лукашов А.М., Каплунова А.В., действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Каплуновой А.А., обратились в суд с иском к администрации города Зеи о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи и включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации наводнения на территории г.Зея в сентябре 2013 г.

В обоснование иска истцы указывают, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории города Зеи в 2013 году, погреб, расположенный в гараже, был затоплен грунтовыми и паводковыми водами. Принадлежащее им имущество испорчено, кирпич, из которого выложены стены погреба, рушится, грунтовыми водами вымыта яма на дне второго уровня погреба, в погребе повышенная влажность, неприятный запах сырости, во всем погребе налет ржавчины, заготовленные на зиму овощи (картофель, морковь, свекла, лук, чеснок) складируются в гараже, в связи с чем автомобиль вынуждены оставлять на улице. Полагают, что имеют право на компенсацию причиненного им ущерба.

Определением суда от 16 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Правительство Амурской области.

В судебном заседании истцы Савицкая Е.Х., Савицкий А.Ф., Лукашов А.М., настаивают на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснили, что в августе – сентябре 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки Зея на территории г.Зеи Амурской области, грунтовыми водами был затоплен погреб, расположенный в гараже, который примыкает к их жилому дому по адресу: <адрес>. В результате подтопления испорчено принадлежащее им имущество: кирпич, из которого выложены стены погреба, рушится, грунтовыми водами вымыта яма на дне второго уровня погреба, в погребе повышенная влажность, неприятный запах сырости, во всем погребе налет ржавчины, заготовленные на зиму овощи (картофель, морковь, свекла, лук, чеснок) складируются в гараже, в связи с чем автомобиль стоит на улице.

В сентябре 2013 года погреб был осмотрен комиссией, произведены замеры уровня воды в погребе, составлены акты, однако во включении в список пострадавших им было отказано.

Просят признать их пострадавшими результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории <адрес> в 2013 году, а также обязать ответчика включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате ливневых дождей, сопровождающихся паводками на территории <адрес> в 2013 году, на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество.

Истица Каплунова А.В., действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Каплуновой А.А., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика – администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен. Из представленного отзыва на иск следует, что администрация города Зея с заявленными требованиями не согласна. Проведённым по заявлению истцов обследованием жилого помещения, расположенного в <адрес>, было установлено, что повреждений конструктивных элементов, препятствующих их дальнейшей эксплуатации не выявлено. Погреб, находящийся в гараже, подтоплен грунтовыми водами, на момент осмотра расстояние от уровня грунтовых вод до уровня пола составляет 1,45 м. Стены погреба кирпичные. Межведомственной комиссией при администрации города Зеи было принято решение об отказе Савицкой Е.Х. и членам её семьи в признании пострадавшими и включении их в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной либо частичной утратой имущества, поскольку основанием для признания граждан пострадавшими от ЧС, и как следствие этого, оказания им единовременной материальной либо финансовой помощи, является полная либо частичная утрата ими имущества, при этом в качестве одного из обязательных условий закреплено наличие повреждения жилого помещения (жилого дома). Жилое помещение, занимаемое истцами, повреждений, препятствующих либо исключающих возможность дальнейшего в нём проживания, на момент осмотра не установлено. Наличие грунтовых в подвале, расположенном в гараже, являющимся подсобным помещением, не свидетельствует о частичной либо полной утрате истцами имущества, и как следствие этого, не дает оснований для признания их потерпевшими.

Таким образом, межведомственной комиссией при администрации города Зеи было отказано Савицкой Е.Х. и членам её семьи в признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что Правительство Амурской области с указанным иском не согласно, указывает, что в рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной материальной и финансовой помощи является наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома. Поскольку подполье в силу норм Жилищного кодекса РФ не является жилым помещением, а также подполье находится в нежилом помещении – гараже, комиссией не установлен факт повреждения конструктивных элементов дома. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинён вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года №123-р на территории Амурской области введён режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Распоряжением исполняющего обязанности главы города Зеи Амурской области от 31 июля 2013 года №156-р на территории города введён режим чрезвычайной ситуации в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и размывом части дорожного полотна трассы Зея-Тыгда.

При этом, факт чрезвычайной ситуации природного характера на территории города Зеи Амурской области, сложившейся в результате ливневых дождей и увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС из Зейского водохранилища, на момент подачи истцами искового заявления в суд (16 октября 2013 года) является общеизвестным и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными материалами дела, истец Савицкая Е.Х. (до брака ФИО8) является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <Дата обезличена>.

    Истцы Савицкий А.Ф., Лукашов А.М., Каплунова А.В., а также несовершеннолетняя Каплунова А.А. являются членами семьи собственника.

Савицкая Е.Х., Савицкий А.Ф., Лукашов А.М., Каплунова А.В., несовершеннолетняя Каплунова А.А. зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении с февраля 2002 года, что подтверждается данными паспортов истцов.

<Дата обезличена> Савицкая Е.Х. обращалась в администрацию города Зеи с заявлениями о выплате ей и членам ее семьи единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате ЧС.

<Дата обезличена> Савицкой Е.Х. администрацией города Зеи был направлен ответ, из которого следует, что заявления о выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи рассмотрены, в выплатах отказано, поскольку факт утраты имущества (полной либо частичной) не нашёл своего подтверждения, находящийся в гараже погреб подтоплен грунтовыми водами (до уровня пола 145 см), стены погреба кирпичные, разрушений нет, препятствия для дальнейшего использования имущества по его назначению отсутствуют.

Согласно акту обследования частного жилого помещения, повреждённого подтоплением в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в 2013 году, сложившейся в результате ливневых дождей, и увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС из Зейского водохранилища, и акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в 2013 году, сложившейся в результате ливневых дождей, и увеличением сброса воды через водосливную часть плотины Зейской ГЭС из Зейского водохранилища, утвержденным <Дата обезличена>, межведомственной комиссией обследовано жилое помещение (индивидуальный деревянный жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>. При визуальном осмотре повреждений жилого дома не обнаружено. Установлено, что погреб расположен в гараже, стенки кирпичные, от воды до пола 1,45 м.

В заключениях комиссии указано, что имущество не утрачено, в финансовой помощи и единовременной материальной помощи отказать. Имеется подпись Савицкой Е.Х. о несогласии с заключением комиссии.

В силу п.2 подп.«б» Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 года поручено принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.9.1 вышеуказанных Методических рекомендаций единовременная материальная помощь, предусмотренная подп.«г» п.9 Правил, имеет целевое назначение и выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения.

При этом конкретный размер оказываемой помощи определяется на основании проведённого обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренной подп.«д» п.9 Правил, регулируется п.9.2 Методических рекомендаций. Так, финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации.

Аналогичные положения содержатся в Методических рекомендациях по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, утверждённых протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 августа 2013 года №21 (в ред. от 26 сентября 2013 года).

В соответствии с данными Методическими рекомендациями единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой дом (жилой дом), земельный участок с расположенным на нём жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

В п.2.3 данных Методических рекомендаций указаны критерии разграничения утраты имущества со степенью «частично» или «полностью».

Так, в случае, если жилой дом (жилое помещение) были подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации при подъёме воды выше уровня пола помещения (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нём имущества граждан, фиксируется полная утрата имущества (в иных случаях, при соблюдении условий настоящего пункта – частичная).

Кроме того, постановлением Правительства Амурской области от 13 сентября 2013 года №423 утверждён Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, согласно которому под пострадавшими гражданами понимаются граждане, постоянно проживающие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года.

Таким образом, исходя из приведенных требований, обязательными условиями признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, являются, в частности, утрата имущества (частичная или полная) вследствие подтопления жилого дома и постоянное проживание в данном жилом помещении.

Согласно ст. 16 ЖК РФ:

2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

    В силу ст.17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Судом установлено, что истцы проживают в индивидуальном деревянном жилом доме по адресу: <адрес>. К указанному жилому дому пристроен гараж.

Погреб, подтопленный грунтовыми водами в результате чрезвычайной ситуации, расположен в гараже, то есть в нежилом помещении, не предназначенном для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом доме.

Повреждения жилого дома по адресу: <адрес> вызванные чрезвычайной ситуацией, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм закона, требования Савицкой Е.Х., Савицкого А.Ф., Лукашова А.М., Каплуновой А.В., действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Каплуновой А.А. о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации являются необоснованными и подлежат отказу в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Савицкой Е. Х., Савицкого А. Ф., Лукашова А. М., Каплуновой А. В., действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Каплуновой А. А. к администрации города Зеи о признании пострадавшими в связи с повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории города Зеи и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                             О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2013 года

Судья                                        О.Б. Ворсина