Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6225/2016 ~ М-6768/2016 от 27.10.2016

                                                                                                                     Дело № 2-6225/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                                   26 декабря 2016 года

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сергеевой О.Н.

при секретаре Чапурных М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского транспортного прокурора в интересах Фасхутдиновой Л.И. к Ульяновской таможне о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л :

            Ульяновский транспортный прокурор в интересах Фасхутдиновой Л.И. обратился в суд с иском к Ульяновской таможне о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене. В обоснование своих требований Ульяновский транспортный прокурор указал, что в сентябре 2016 г. Ульяновской транспортной прокуратурой была проведена проверка по обращению главного государственного инспектора Ульяновской таможни Фасхутдиновой Л.И. о нарушении должностными лицами Ульяновской таможни законодательства о привлечении Фасхутдиновой Л.И. к дисциплинарной ответственности, в ходе которой были выявлены основания для прокурорского вмешательства. Установлено, что в соответствии с п. 2 приказа начальника Ульяновской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» главный государственный таможенный инспектор Ульяновской таможни советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Фасхутдинова Л.И. за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неограничении доступа к сведениям, составляющим врачебную тайну, и необеспечении защиты персональных данных должностных лиц и работников от неправомерного их использования или утраты, привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлено замечание. Между тем, приказ начальника Ульяновской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» является незаконным и противоречит законодательству, поскольку основаниями для издания начальником Ульяновской таможни ФИО3 оспариваемого приказа, и, соответственно, привлечения Фасхутдиновой Л.И. к дисциплинарной ответственности, послужили результаты проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ульяновской таможней служебной проверки (заключение о результатах служебной проверки утверждено ДД.ММ.ГГГГ) и результаты проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приволжским таможенным управлением функциональной проверки организации медицинского обеспечения в Ульяновской таможне (акт функциональной проверки утвержден ДД.ММ.ГГГГ). Должностными лицами Ульяновской таможни при издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной верки» были допущены нарушения порядка привлечения Фасхутдиновой Л.И. к дисциплинарной ответственности, выразившиеся в пропуске установленного месячного срока применения дисциплинарного взыскания, поскольку информация о совершении дисциплинарного проступка (акт функциональной проверки организации медицинского обеспечения в Ульяновской таможне, утвержденный и.о. начальника Приволжского таможенного управления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ) поступила в Ульяновскую таможню ДД.ММ.ГГГГ Доводы должностных лиц Ульяновской таможни о пропуске месячного срока для привлечения Фасхутдиновой Л.И. к дисциплинарной ответственности, допущенного вследствие    необходимости направления возражений в Приволжское таможенное управление на указанный акт функциональной проверки, а также получения соответствующего возражения из Приволжского таможенного управления, по мнению Ульяновского транспортного прокурора, являются необоснованными. Более того, содержащиеся в п. 2 оспариваемого приказа начальника Ульяновской таможни и в заключении Ульяновской таможни о результатах служебной проверки, утвержденной начальником Ульяновской таможни ДД.ММ.ГГГГ, выводы о совершении Фасхутдиновой Л.И. дисциплинарного проступка, выразившегося в неограничении доступа к сведениям, составляющим врачебную тайну и необеспечении защиты персональных данных должностных и работников от неправомерного их использования или утраты, противоречат функциональной проверки организации медицинского обеспечения в Ульяновской таможне, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Приволжского таможенного управления ФИО4, из которого следует, что на момент проведенной Приволжским таможенным управлением проверки материалы дел, содержащие государственные контракты и реестры по оказанным медицинским услугам находились в сейфе в другом помещении. Таким образом, проверка показала, что приказом начальника Ульяновской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» главный государственный таможенный инспектор Ульяновской таможни советник государственной гражданской службы Российской Федерации класса Фасхутдинова Л.И. к дисциплинарной ответственности привлечена незаконно, в связи с чем, данный приказ подлежит отмене. По результатам проверки Ульяновской транспортной прокуратурой на приказ начальника Ульяновской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» 30.09.2016 принесен протест. Однако по результатам рассмотрения данного протеста начальником Ульяновской таможни 13.10.2016 г. принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, содержащихся в указанном акте прокурорского реагирования. Как считает Ульяновский транспортный прокурор, указанное решение является незаконным. Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах Фасхутдиновой Л.И., поскольку в Ульяновскую транспортную прокуратуру поступило ее обращение с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене приказа начальника Ульяновской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки», в соответствии с которым заявитель была привлечена к дисциплинарной ответственности. В связи с этим Ульяновский транспортный прокурор просил признать приказ начальника Ульяновской таможни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» незаконным, обязать Ульяновскую таможню отменить приказ начальника ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № «О результатах служебной проверки».

В судебном заседании Ульяновский транспортный прокурор и Фасхутдинова Л.И. исковые требования поддержали.

Представители Ульяновской таможни исковые требования не признали.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа…

По части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

В силу статьи 58 указанного выше Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. 3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. 5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. 7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Статьей 59 указанного выше Федерального закона установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. 2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. 3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. 4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. 5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. 6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Согласно частям 9 и 10 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. 10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

В соответствии с п. 53 (абзацы второй и третий) Постановления Пленума Верховного Суда от 17.03.2004 г. № 2 (с последующими изменениями) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»указанного выше Постановления Пленума принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая ст.192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В ходе судебного разбирательства установлено, что советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса Фасхутдинова Л.И. назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Ульяновской таможни согласно приказу Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ за №-К.

В соответствии с должностным регламентом, с которым истица Фасхутдинова Л.И. ознакомлена под роспись, главный государственный таможенный инспектор отдела тылового обеспечения, в том числе не разглашает сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе, сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; обеспечивает защиту персональных данных должностных лиц и работников таможенных органов и других граждан от неправомерного их использования или утраты; осуществляет работу по медицинскому обеспечению должностных лиц Ульяновской таможни и членов их семей; обеспечивает заключение и ведение государственных контрактов по оказанию медицинских услуг должностным лицам Ульяновской таможни, пенсионерам таможенных органов; организует проведение диспансеризации, предварительных и периодических медицинских осмотров должностных лиц таможни и работников; вакцинации против клещевого энцефалита и гриппа (пункты 6.3.3., 6.3.5., 6.3.13., 6.3.14., 6.3.16 должностного регламента).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению Приволжского таможенного управления за №р от ДД.ММ.ГГГГ «О проверочных мероприятиях на 2016 год», согласно приказу Приволжского таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ за № «О проведении плановой функциональной проверки в Ульяновской таможне» главным государственным таможенным инспектором отдела социального развития и медицинского обеспечения тыловой службы ПТУ ФИО9 осуществлена функциональная проверка организации медицинского обеспечения должностных лиц в Ульяновской таможне за период 2014-2015 годы, в ходе которой было установлено, что непосредственно задачи по медицинскому обеспечению должностных лиц исполняются главный государственным таможенным инспектором отдела талового обеспечения Л.И. Фасхутдиновой, рабочее место которого соответствует установленным государственным санитарно-эпидемиологическим правилам СП «.2.1.1312-03 и нормам. Рабочее место укомплектовано в соответствии с табелем положенности. Однако сейф с делами за 2014-2015 годы: «Государственные контракты (договоры), заключенные на основании Закона «О контрактной системе», «Реестрами по оказанным медицинским услугам» находится в соседнем помещении; другие дела, носящие также конфиденциальный характер, находятся на открытых полках офисного шкафа в проходном кабинете, что является нарушением, так как вся документация, носящая конфиденциальный характер, должна находится в закрытых сейфах (железных шкафах).

По результатам функциональной проверки организации медицинского обеспечения в Ульяновской таможне был составлен акт, который был утвержден и.о. начальника Приволжского таможенного управления ДД.ММ.ГГГГ и направлен в Ульяновскую таможню ДД.ММ.ГГГГ, куда поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № назначена служебная проверка в целях объективного и всестороннего рассмотрения причин, приведших к нарушениям, указанным в акте функциональной проверки организации медицинского обеспечения.

05.08.2016 г. было подготовлено заключение о результатах служебной проверки отдела тылового обеспечения.

Приказом Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, что главный государственный таможенный инспектор отдела тылового обеспечения Л.И. Фасхутдинова, разместив на открытых полках офисного шкафа сведения конфиденциального характера, не обеспечила надлежащим образом ограничение доступа к сведения, составляющим врачебную тайну и защиту персональных данных должностных лиц и работников таможни от неправомерного из использования или утраты, тем самым нарушила пункт 6.3.5. должностного регламента по занимаемой должности от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неограничении доступа к сведениям, составляющим врачебную тайну и необеспечении защиты персональных данных должностных лиц и работников таможни от неправомерного их использования или утраты, ненадлежащем исполнении пункта 15 Положения об особенности обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 15.09.2008 г. №, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пункта 6.3.5. должностного регламента по занимаемой должности от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания на советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Фасхутдинову Л.И., главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения (пункт 2 приказа).

Фасхутдинова Л.И. обратилась с жалобой к Ульяновскому транспортному прокурору, просила оказать помощь в защите ее трудовых прав в связи с незаконным, по ее мнению, привлечением к дисциплинарной ответственности.

Ульяновской транспортной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой принесен протест на приказ Ульяновской таможни от ДД.ММ.ГГГГ за №. «О результатах служебной проверки».

Ульяновская таможня своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № рассмотрела протест и не удовлетворила его.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что служебная проверка, назначенная руководителем Ульяновской таможни в целях объективного и всестороннего рассмотрения причин, приведших к нарушениям, указанным в акте функциональной проверки организации медицинского обеспечения, была назначена за пределами срока, установленного статьей 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Так, из акта функциональной проверки организации медицинского обеспечения в Ульяновской таможне следует, что именно Фасхутдиновой Л.И. было допущено хранение дел, носящих также конфиденциальный характер, на открытых полках офисного шкафа в проходном кабинете, именно этот дисциплинарный проступок вменяется Фасхутдиновой Л.И. в приказе от ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанный акт находился в Ульяновской таможне с ДД.ММ.ГГГГ Служебная проверка была назначена приказом от ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя два месяца 25 дней с момента обнаружения дисциплинарного проступка.

Поскольку обязанность доказать факт совершения должностного проступка и соблюдение порядка привлечения служащего к дисциплинарной ответственности в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на работодателя, а работодатель не выполнил указанную обязанность в части предоставления доказательств соблюдения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, то суд, установив нарушение такого порядка, считает исковые требования Ульяновского транспортного прокурора в интересах Фасхутдиновой Л.И. удовлетворении исковых требований о признании приказ по Ульяновской таможне от ДД.ММ.ГГГГ за № в части наложения на советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Фасхутдинову Л.И., главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения дисциплинарного взыскания в виде замечания незаконным и его отмене в части наложения на Фасхутдинову Л.И. дисциплинарного взыскания в виде замечания.

При этом доводы представителей ответчика о направлении в адрес Приволжского таможенного управления возражений в связи с доводами, изложенными в акте проверки, о поступлении письма из Приволжского таможенного управления об устранении выявленных нарушений, не являются значимыми для разрешения настоящего дела, так как данные обстоятельства не продлевают сроков, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для назначения служебной проверки и привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, соответственно, само по себе нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности свидетельствует о незаконности приведенного выше приказа.

               Суд, руководствуясь статьями 194, 197, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

исковые требования Ульяновского транспортного прокурора в интересах Фасхутдиновой Л.И. удовлетворить.

Признать приказ по Ульяновской таможне от ДД.ММ.ГГГГ за № в части наложения на советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Фасхутдинову Л.И., главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения дисциплинарного взыскания в виде замечания незаконным.

Отменить приказ по Ульяновской таможне от ДД.ММ.ГГГГ за № в части наложения на советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Фасхутдинову Л.И., главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение месяца.

Судья                                                                                               О.Н. Сергеева