Решение по делу № 2-201/2015 (2-2382/2014;) ~ М-2518/2014 от 12.12.2014

Дело № 2-201/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск     05 февраля 2015 года

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Мартын О.В.,

с участием представителя истца Чайковского А.Г. по доверенности Ковалева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чайковского А.Г. к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский А.Г. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права на приватизацию, указав в обоснование своих требований, что проживает в ****, которая была предоставлена ему на основании служебного ордера ... от *** в связи с работой <данные изъяты> В *** он уволился <данные изъяты> но продолжает проживает в указанной квартире. Иного жилья не имеет. В настоящее время **** является муниципальной собственностью. Он обращался к ответчику с просьбой заключить договор социального найма и приватизировать занимаемое жилое помещение, но получил отказ. Считает отказ незаконным в силу ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», поскольку при передаче в муниципальную собственность жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Полагает, что имеет право приобрести его в собственность на основании ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Истец Чайковский А.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, сведений о причинах неявки суду не представил, в связи с чем суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель истца Ковалев Е.А. исковые требования поддержал, пояснил о вышеизложенном, просит признать за Чайковским А.Г. право пользования квартирой **** на условиях договора социального найма и признать за ним право на приватизацию указанной квартиры.

Представитель ответчика администрации г.Хабаровска, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседания не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. Из ранее представленных возражений на исковое заявление следует, что администрация г.Хабаровска исковые требования не признает по следующим основаниям. Квартира **** является муниципальной собственностью на основании постановления Главы администрации г.Хабаровска от *** ... Истцу был выдан ордер на служебное жилое помещение ... серии <данные изъяты> Спорное жилое помещение предоставлено истцу не на условиях договора социального найма, а в качестве служебного жилого помещения, запрет на приватизацию которого прямо предусмотрен ст.4 ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, возражения представителя ответчика, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право граждан РФ на жилище также следует из ст. 1 ЖК РСФСР и ст. 3 ЖК РФ.

В силу ст. 10 п. 3 ГК РФ, при осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

К рассматриваемым жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие нового Жилищного Кодекса РФ (01.03.2005 г.) и продолжающимся до настоящего времени, подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Пользование жилым помещением по договору социального найма предусмотрено ст. 61 ЖК РФ.

Из смысла ст. 9 ЖК РСФСР следует, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в бессрочное пользование. Никто не может быть выселен или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Согласно трудовой книжки, Чайковский А.Г. с *** по *** состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты>

*** Чайковскому А.Г. исполнительным комитетом Краснофлотского совета народных депутатов выдан ордер ... серии <данные изъяты> на служебное жилое помещение – **** на состав семьи <данные изъяты>

Согласно выписки из финансового лицевого счета: ... от *** в **** зарегистрирован постоянно в качестве нанимателя с *** истец Чайковский А.Г. Кроме того, указанным документом подтверждается отсутствие неоплаченных начислений за жилье и коммунальные услуги.

Администрацией г. Хабаровска *** отказано истцу Чайковскому А.Г. в заключении договора социального найма и приватизации спорной квартиры.

Данный отказ, как и доводы представителя ответчика, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Законность вселения истца Чайковского А.Г., совместно с членами его семьи, в **** подтверждается вышеприведенными письменными доказательствами, и не оспаривается представителем ответчика – администрации г. Хабаровска.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Аналогичной по содержанию нормой в ЖК РФ является ст. 93.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации и др., в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР, к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50-61, 89-93 и т.д. ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

С момента увольнения Чайковского А.Г. в *** со стороны организации, предоставившей спорную квартиру, требований о выселении Чайковского А.Г. и членов его семьи не предъявлялось.

    В соответствии со ст. 13 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В ст. 51 ЖК РФ предусматриваются основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и проживание граждан в служебных жилых помещениях, предоставленных им до 1 марта 2005 года, также является основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом не имеет значения, состояли ли указанные граждане на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или не состояли. Важно лишь то, что они имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении им жилых помещений по договору социального найма.

Согласно Постановлению Главы администрации г.Хабаровска от *** ... **** является муниципальной собственностью.

По смыслу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности. В силу ч.1 ст.11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В соответствии с ч.3 ст.11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права. Фактически жилищные отношения в данном случае между их участниками возникли *** то есть до введения с 01.03.2005 года ЖК РФ. Спорное жилое помещение было предоставлено Чайковскому А.Г. как работнику <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрация г. Хабаровска после отнесения спорной квартиры *** к муниципальной собственности, ее фактически не использует как служебную.

Требований к истцу и членам его семьи о выселении, либо о признании их утратившими право пользования квартирой, в связи с тем, что она служебная, с *** со стороны администрации г. Хабаровска до настоящего времени не предъявлялось, в том числе в судебном порядке путем подачи соответствующих исков в суд, а также не предлагалось другое жилье для проживания и истец пользуется квартирой, производит в ней ремонт, оплачивает за жилье и коммунальные услуги, то есть добросовестно выполняет обязанности нанимателя.

Статьей 297 ГК РСФСР, ст. 39 Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик, действовавших на момент предоставления спорной квартиры, устанавливалось, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Документов, подтверждающих присвоение статуса служебной и сохранение статуса служебной за спорной квартирой и доказательств регистрации квартиры в качестве служебной в установленном порядке, как и решения о снятии с квартиры статуса служебной, сторонами в суд не представлено в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, тогда как согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Из чего следует, что после принятия спорной квартиры на баланс в муниципальную собственность *** она должна была быть зарегистрирована как служебная, в силу указанной выше нормы закона, обязательной к применению органами муниципального образования. Требование п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ от *** не выполнено.

С учетом отсутствия спора между сторонами о выселении Чайковского А.Г., который при создавшемся положении не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. 13 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ст. 51 ЖК РФ, между истцом Чайковского А.Г. и администрацией г. Хабаровска с момента принятия спорной квартиры в муниципальную собственность с *** фактически имеют место правоотношения сторон, основанные на договоре социального найма жилого помещения.

В силу ст. 11 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 г. "О приватизации жилищного фонда в РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

По смыслу указанного закона право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Исходя из положения ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации, то есть, указанные жилые помещения перестают быть служебными и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, предусмотренный главой 8 ЖК РФ. При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность на основании ст.2 Закона РФ от 04.07.1991года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Правом на приватизацию Чайковский А.Г. ранее не пользовался, жилья в собственности не имеет, что подтверждается справками ХКГУП технической инвентаризации и оценки недвижимости Подразделение по г.Хабаровску и сведениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю, согласно которых и на спорную квартиру отсутствуют зарегистрированные права.

В силу указанных норм закона Чайковский А.Г. имеет право пользоваться спорной квартирой на условиях договора социального найма и приобрел право на ее приватизацию.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на *** общая площадь спорной квартиры составляет <данные изъяты> в том числе, жилая <данные изъяты> подсобная <данные изъяты> квартира является изолированной и благоустроенной, может являться предметом договора социального найма.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ», в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чайковского А.Г. - удовлетворить.

Признать за Чайковским А.Г. *** года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Признать за Чайковским А.Г. *** года рождения, право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                            А.А.Малеев

Мотивированное решение составлено: 10.02.2015г.