Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2020 ~ М-140/2020 от 31.08.2020

Дело № 2-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр                                                                        25 сентября 2020 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.,

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием заместителя прокурора Верхнекетского района Томской области Кузьмина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сайга-энерго» о возложении обязанности создать запас твердого топлива на котельной,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сайга-энерго» (далее – ООО «Сайга-энерго», ответчик), о возложении обязанности создать запас твердого топлива (угля) для эксплуатации котельной п. Сайга, расположенной по адресу: п. Сайга, Верхнекетский район, Томской области, ул. О. Кошевого, 2, не ниже 70% потребности отопительного сезона, указав, что прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2020-2021 годов, в том числе обеспеченности топливом котельной и населения до начала отопительного сезона. В ходе проверки деятельности теплоснабжающей организации – ООО «Сайга-энерго» выявлены нарушения в жилищно-коммунальной сфере в части обеспеченности твердым топливом, которые могут привести к срыву отопительного периода 2020 – 2021 годов. ООО «Сайга-энерго» предоставляет коммунальные услуги по теплоснабжению на территории муниципального образования Сайгинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области (п. Сайга); учредителем и генеральным директором является Ларионов А.В.; место нахождения организации: ул. Молодогвардейская, д. 5, п. Сайга, Верхнекетского района, Томской области, 636520 (ИНН 7004007200, ОГРН 11170280000616). Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2020, Устава предприятия, основным видом деятельности ООО «Сайга-энерго» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно договору аренды от 14.08.2020 № 01 муниципальным образованием Сайгинское сельское поселение в лице Главы поселения ООО «Сайга-энерго» передано во временное возмездное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество- котельная (нежилое одноэтажное здание, площадью 92,7 кв. м. с установленным оборудованием), расположенная по адресу: п. Сайга, Верхнекетского района Томской области, ул. О. Кошевого, 2, работающая на твердом топливе (уголь), с целью организации предоставления услуг для обеспечения теплоснабжения, обеспечения коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в пределах МО (п. Сайга).

Ресурсоснабжающей организацией - ООО «Сайга-энерго» не создан необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельной п. Сайга, надлежащие меры по обеспечению топливом котельной не приняты.

Из письменного ответа руководителя ООО «Сайга-энерго» от 31.08.2020 № 182 следует, что запас твердого топлива (угля) для котельной п. Сайга на начало отопительного сезона составлял 5 тонн (0,4%) от потребности на весь отопительный период (1200 тонн). Заключен договор на поставку угля № 80-у-20 от 24.08.2020 с ООО «МЦТТ», срок поставки которого с сентября 2020 года по май 2021 года, однако поставка угля по договору в настоящее время не осуществляется. Общий нормативный запас угля на котельной на начало отопительного сезона 2020-2021 годов должен составлять не менее 840 тонн угля (70% от 1200 тонн). Таким образом, котельная п. Сайга в настоящий момент не обеспечена необходимым запасом топлива.

ООО «Сайга-энерго» является организацией, вырабатывающей в отопительный сезон тепловую энергию для жителей п. Сайга, отнесенного к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Ответчик, допуская грубое нарушение законодательства в области создания необходимого запаса твердого топлива, ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период, в связи с чем в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств жизнь, здоровье и имущество потребителей тепловой энергии могут быть поставлены под угрозу.

Учитывая наличие малого запаса твердого топлива (угля, дров, щепы) на момент рассмотрения дела, а также климатический пояс и погодные условия, в целях предотвращения срыва отопительного сезона просил обратить решение к немедленному исполнению.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал, обосновав их доводами, указанными в иске, уточнил требование, просил обязать ответчика создать запас твердого топлива на котельной не менее 840 тонн.

Представитель ответчика ООО «Сайга-энерго» Ларионов А.В. в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица – Глава Сайгинского сельского поселения Чернышова Н.А. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения иска не возражала.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, на территории муниципального образования Сайгинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области (п. Сайга) коммунальные услуги по теплоснабжению предоставляет ООО «Сайга-энерго», учредителем и генеральным директором которого является Ларионов А.В. Место нахождения организации: ул. Молодогвардейская, д. 5, п. Сайга, Верхнекетского района, Томской области, 636520 (ИНН 7004007200, ОГРН 11170280000616).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2020, устава ООО «Сайга-энерго» основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В соответствии с договором аренды от 14.08.2020 № 01 муниципальным образованием Сайгинское сельское поселение в лице главы Сайгинского сельского поселения ООО «Сайга-энерго» передано во временное возмездное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество- котельная (нежилое одноэтажное здание площадью 92,7 кв. м. с установленным оборудованием), расположенная по адресу: п. Сайга, Верхнекетского района Томской области, ул. О. Кошевого, 2, работающая на твердом топливе (уголь), с целью организации предоставления услуг для обеспечения теплоснабжения, обеспечения коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в пределах муниципального образования Сайгинское сельское поселение (п. Сайга).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ»).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок).

В соответствие с указанным Порядком норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе, наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно пункту 4.1.1., 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила технической эксплуатации) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с положениями пункта 1.7 Правил технической эксплуатации, ответственность за эксплуатацию тепловых котельных несет руководитель организации, являющейся ее собственником, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1999 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

Согласно пп. «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Распоряжением Губернатора Томской области от 31.03.2020 N 75-р «О подготовке хозяйственного комплекса Томской области к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов» органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить качественную подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы муниципальных образований Томской области к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд»", и Организационно-методическими рекомендациями по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.09.2000 N 203 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации»; завершить подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов в населенных пунктах Томской области по муниципальным образованиям Томской области, расположенным в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - к 1 сентября 2020 года.

Как следует из материалов дела, ресурсоснабжающей организацией ООО «Сайга-энерго» не создан необходимый запас топлива, в целях надежной и стабильной эксплуатации котельной п. Сайга, надлежащие меры по обеспечению топливом котельной не приняты.

Из письменного ответа руководителя ООО «Сайга-энерго», адресованного в прокуратуру Верхнекетского района, от 31.08.2020 № 182 следует, что фактический запас твердого топлива (угля) для котельной п. Сайга на начало отопительного сезона составлял 5 тонн (0,4%) от потребности на весь отопительный период (1200 тонн), при норме 840 тонн (70% от общей потребности на отопительный сезон). Заключен договор поставки угля от 24.08.2020 с ООО «Международный центр технологии и торговли», срок поставки по которому - с момента подписания договора по 31.05.2021 года, однако поставка угля по договору в настоящее время не осуществляется в связи с финансовыми трудностями предприятия.

Истцом представлена копия Договора на поставку угля № 80-у-20 от 24.08.2020, заключенного между ООО «Сайга-энерго» и ООО «Международный центр технологии и торговли».

Генеральный директор ООО «Сайга-энерго» ДД.ММ.ГГГГ обращался к Главе Сайгинского сельского поселения с просьбой ходатайствовать перед администрацией Верхнекетского района об оплате муниципальными учреждениями за текущие коммунальные платежи (сентябрь-декабрь 2020 года) в объеме 100% согласно заключенным договорам на теплоснабжение.

Согласно Дополнительному соглашению № к Договору №-Т от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тепловой энергии, МБОУ «Сайгинская СОШ» в лице директора Ш. обязалась произвести предоплату за услуги теплоснабжения ООО «Сайга-энерго» с 28 августа по ДД.ММ.ГГГГ за период сентябрь-декабрь 2020 года.

В соответствии со справками ООО «Сайга-энерго», на 01.08.2020 фактически запасено угля 5 тонн, % готовности к общей потребности – 0,4%; на 15.08.2020 представлена аналогичная информация.

Таким образом, котельная п. Сайга на момент подачи иска не была обеспечена необходимым запасом топлива.

В суд представлено экспертное заключение по делу о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией ООО «Сайга-энерго» потребителям поселка Сайга Сайгинского сельского поселения Верхнекетского района, установленных на долгосрочный период регулирования с 2019 года по 2023 год, в части 2020 года (Департамент тарифного регулирования Томской области), из которого следует, что расход натурального топлива составил: уголь – 1017,28 тонн.

Несмотря на предпринимаемые меры к устранению сложившейся ситуации, ресурсоснабжающей организацией ООО «Сайга-энерго» не создан необходимый запас топлива в целях надежной и стабильной работы котельной, расположенной в п. Сайга, надлежащие меры по обеспечению топливом котельных к моменту рассмотрению дела не приняты.

Так, по сообщению Главы Сайгинского сельского поселения от 21.09.2020 запас топлива на указанную дату составляет 202,89 тонн, до 31.09.2020 планируется поставка в количестве 50 тонн.

В обращении Главы Сайгинского сельского поселения в прокуратуру Верхнекетского района от 15.09.2020 указано, что на 15.09.2020 при нормативе запаса твердого топлива на отопительный сезон 1200 тонн, нормативный запас на текущий месяц – 28 тонн, фактический запас составляет 210 тонн, 17,50% процент готовности к общей потребности, 80,2% процент готовности к нормативному запасу.

По сообщению ООО «Сайга-энерго» от 21.09.2020 - запас топлива на котельной составляет 202,89 тонн, до 31.09.2020 планируется поставка в количестве 50 тонн. К сообщению прилагаются копии транспортных накладных от 15.09.2020, 14.09.2020, 09.09.2020 о доставке угля ООО «Сайга-энерго».

Из анализа представленных документов следует, что на момент рассмотрения дела в суде котельная в п. Сайга не обеспечена необходимым запасом топлива, который составляет не менее 840 тонн угля (70% от 1200 тонн).

Указанное может привести к перебою с теплоснабжением объектов учреждений и жилых домов в отопительный сезон 2020-2021 годов, свидетельствует о нарушении конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, основанием обращения прокурора с заявлением в суд является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а потому исковое заявление подано в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Ответчик - ООО «Сайга-энерго» иск признало в полном объеме, требования статьи 173 ГПК РФ о признании иска ответчику понятны. Признание иска принято судом в соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таком положении суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности создать запас твердого топлива (угля), необходимый для эксплуатации котельной в п. Сайга в количестве не менее 840 тонн.

Рассмотрев заявление прокурора об обращении решения к немедленному исполнению, суд находит, что основания для применения такого порядка исполнения решения имеются.

Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая длительность нарушения закона в области теплоснабжения, отсутствие необходимого запаса топлива на котельной п. Сайга, что может привести к срыву отопительного сезона и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу причинения ущерба их имуществу, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход муниципального образования Верхнекетский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Верхнекетского района удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сайга-энерго» создать запас твердого топлива (угля) на котельной п. Сайга Верхнекетского района Томской области не ниже 70% потребности отопительного сезона, в количестве не менее 840 тонн.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сайга-Энерго» госпошлину в бюджет муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области в размере 300 рублей.

Решение в части создания запаса твердого топлива (угля) подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

Мотивированный текст решения изготовлен 25.09.2020

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.